堅持標準加大力度

積極探索新興領域發展黨員的有效辦法

北京市委組織部

　　習近平總書記指示，要突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。北京市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，積極探索新興領域發展黨員的有效辦法，近3年發展黨員1.1萬名，儲備入黨積極分子1.8萬名。截至目前，全市新興領域黨員占全市黨員比例達12%。

　　北京市西城區西長安街街道依托黨群服務中心組織新就業群體開展學習。（北京市西城區委組織部供圖）

　　一、強化政治引領，著力充盈發展黨員蓄水池。一是在新經濟組織中做強“基本盤”。以在京民營企業500強、互聯網企業100強為重點，市委組織部、互聯網企業工委直接聯系，建立工作清單，逐企逐項推進。推廣朝陽區“破冰行動”做法，對未建立黨組織的企業，由街道、園區等黨組織上門聯系指導。三里屯街道加強對企業員工的政治引領，去年確定83名入黨積極分子，同比增加34%。二是在新社會組織中培育“增長點”。市委組織部會同司法、財政等主管部門，采取直接聯系、同步審批律所和建立黨組織等方式，推動律師、注冊會計師等重點行業加大力度，去年底入黨積極分子總數達675人，同比增加47%。依托社會組織行業黨委，對稅務師、資產評估機構等開展專項督導，建立臺賬，每季調度，近2年確定入黨積極分子260名。三是在新就業群體中探索“突破口”。對企業有黨組織的，重點探索建立從業人員黨支部，做好發展黨員工作。對企業沒有黨組織、或者企業有黨組織但與從業人員沒有勞動關系的，根據活動區域，依托街道黨群服務中心黨組織與平臺企業齊抓共育，去年西城區吸納新就業群體17名入黨積極分子。

　　二、堅持政治標準，著力提高發展黨員質量。一是細化政治標準。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為核心要求，深入考察發展對象的入黨動機、政治立場、思想覺悟，重點看參與基層治理、行業治理等表現。結合新興領域特點，制定政治上不合格的負面清單，明確9個方面具體情形，讓基層可遵循、易把握。二是做實培養教育。健全接續培養機制，統一入黨積極分子培養考察表，推行發展黨員紀實系統，基層黨組織互認互通互用，確保培養教育不間斷、不重復。探索聯合培養機制，對外地來京從業的入黨積極分子，指導街鄉黨（工）委主動吸納他們參加活動、接受教育。去年東直門街道接收12名外地來京入黨積極分子，從中培養1名發展對象、接收1名預備黨員。用好優質教育資源，市委組織部制作35部精品課件，依托“黨支部云課堂”線上直播，去年新興領域9.2萬人次觀看學習。三是嚴格政治審查。健全執紀執法部門區級政審聯審機制，堅決把政治上不合格、不符合黨員條件的人擋在門外。推行發展黨員公示制，對確定為發展對象的，在其工作單位、居住地或主要活動社區進行公示，接受群眾監督。

　　三、壓實政治責任，著力強化組織保障。一是完善體制機制。優化組織部門牽頭抓總，社會工作部門具體推動，屬地黨組織和行業黨組織協同配合抓落實的工作機制，堅持黨建共推、情況共商、問題共解，確保新興領域發展黨員工作落得實。二是加強計劃傾斜。連續3年加大傾斜力度，2024年新興領域發展黨員指導性計劃占全市6.4%，同比提高1.4個百分點。堅持計劃動態調劑，去年在年初計劃基礎上，給新興領域增加計劃210個。三是強化考核督導。將新興領域發展黨員列入基層黨建重點任務，納入黨建考核指標重要內容。四是配強工作力量。以黨建工作經驗豐富的退休干部等為主體，選聘1.2萬名專兼職黨建指導員，全覆蓋指導未建立黨組織的新興領域組織。海淀區公開招聘400余名專職黨建指導員，加強待遇等各方面保障，保證新興領域發展黨員工作有專人抓、有人會抓。

加強居民小區黨建

提升黨建引領基層治理效能

福建省委組織部

　　福建省秉承弘揚習近平總書記在福建倡導的“遠親不如近鄰”重要理念，近年來全面加強居民小區黨組織建設，探索出一條以“小支部”撬動“大黨建”、匯聚“強力量”激活“善治理”的有效路徑，推動黨建引領基層治理提質增效。

　　福建省德化縣潯中鎮王厝山新苑小區黨支部組織召開“大物業”聯席會。（福建省委組織部供圖）

　　一、下好小區治理“一盤棋”，系統推進全域提升。從2017年起，省委連續9年部署推進，形成自上而下、一貫到底工作格局。一是強化制度建設。省級先后制定《關于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》《關于加強城市居民小區黨組織建設的指導意見》等文件，從組織設置、運行機制、工作保障等方面，為居民小區黨建工作架梁立柱。各地配套出臺小區黨支部管理辦法、工作規則、工作指引等政策規定310多項。二是強化指導督促。將小區黨支部建設納入省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）黨建引領基層治理統一部署，加強季度調度、現場推進。落實“四下基層”制度，推動市、縣（區）領導班子成員每人重點聯系1個小區黨支部，定期察訪解決小區黨支部建設、運轉難題。三是強化資源整合。通過黨費劃撥、財政扶持、專項補助、社會捐助等多種途徑強化經費保障，全覆蓋建設3100多個社區黨群服務中心，在人口密度高、服務需求多的小區延伸建設黨群驛站5100多個，以市場化方式引入家政、養老、托育等第三方機構，彌補公共服務短板，構建“15分鐘便民服務圈”。近三年各級累計投入小區建設、服務群眾專項經費18.2億元。

　　二、建強小區治理“主心骨”，組織覆蓋有形有效。把黨組織觸角從社區延伸到小區、街巷、樓棟，推動黨組織“神經末梢”和城市治理“基礎單元”深度融合。一是抓集中組建。開展小區黨支部組建集中攻堅行動，市、區、街道、社區四級聯動摸排小區居民黨員信息，明確有物業管理、條件成熟的小區單獨組建，黨員人數不足3人的與周邊小區聯合組建，重點突破村改社區、城鄉結合部、園區廠區交叉地等薄弱區域，全省建立小區黨支部1.14萬個，基本實現應建盡建。暫不具備組建條件的，選配黨員街巷長、樓棟長等7.2萬名，加強工作覆蓋。二是強頭雁隊伍。堅持“像選社區書記一樣選小區書記”，注重拓寬來源渠道，從熱心居民黨員中選拔小區書記5800多名，由社區“兩委”兼任的2500多名，由在職和退休黨員干部擔任的2900多名。探索將小區書記納入縣級組織部門備案管理，推行省市示范培訓、縣區年度輪訓、街道每半年專題培訓、社區季度點題培訓，切實增強履職能力。建立小區書記后備人才庫，完善動態調整機制，先后培養選拔1000多名小區書記進入社區“兩委”，調整一批不合格書記。三是促規范運行。每年結合重點任務下發小區黨支部工作清單，全面評估黨組織功能作用發揮情況，先后培育創建“五有”（有組織、有隊伍、有機制、有陣地、有成效）示范性小區黨支部1015個，整頓轉化后進黨支部380多個。

　　三、提升小區治理“新效能”，聚合力量服務民生。建立健全小區黨支部作用發揮機制，打通治理服務“最后一百米”。一是建立組織與組織共商共治機制。推行“1+5+N”議事模式，每月由社區、小區黨組織牽頭召開聯席會，業委會、物業服務企業、業主代表、共建單位、駐區單位參加，并視情邀請住建、城管、市場監管等部門參會，近三年來協商解決小區居民急難愁盼問題13.9萬件。堅持黨建帶群建，推動9500多個群團組織、社會組織、新經濟組織等主動參與小區治理。二是建立黨員聯系服務群眾長效機制。推行“群眾點單、支部派單、黨員接單”服務，組織52.9萬名在職黨員到居住地社區小區報到，有效開展服務。大力推動黨員在業委會中發揮骨干作用，通過法定程序將1300多名小區黨支部書記推選為業委會主任，將4800多名黨支部成員推選為業委會委員，全省黨員成員超半數的業委會已達54.8%。三是建立黨建引領居民自治長效機制。推行小區黨支部“兩議兩評兩公開”“五事”工作法，搭建厝邊議事亭、居民夜談會等議事平臺，組織小區各類組織和居民說事、議事、主事。把小區教師、醫生、“三官一律”等組織起來，組建8900多支“厝邊幫幫團”“小巷和事佬”等能人服務隊，引導居民走出家門、互幫互助，形成“黨群心連心、鄰里一家親”小區治理新局面。

　　扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備

　　為抓黨建促鄉村振興提供有力支撐

　　江西省委組織部

　　江西省深入學習貫徹習近平總書記關于抓黨建促鄉村振興重要指示精神，在中組部有力指導下，發揮重點跟蹤聯系縣——信豐縣示范引領作用，扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備，為抓黨建促鄉村振興提供有力支撐。全省1.79萬個村儲備后備力量4.1萬人，其中外出務工經商人員占31.9%、本村致富能手占49.3%，大專以上學歷的占86.7%。

　　江西省贛州市信豐縣小河鎮仁和村村黨組織書記后備力量帶領種植戶前往蔬菜基地學習蔬菜種植技術。（贛州市委組織部供圖）

　　一、堅持縣委主責、縣鄉聯動，全員上陣深入摸排。一是推動縣委扛責任。省委書記推動培育儲備列入黨建引領基層治理改革重要任務，省委組織部長深入22個縣調研，省級督導81個縣，指導36個縣糾正問題偏差。將培育儲備作為基層黨建“書記領航”必領題、述職評議必考題，市委書記逐縣聽匯報、提改進要求，市、縣組織部向縣委書記、黨員縣領導發提示函1156次，持續督促履責。二是逐村摸排過篩子。全省100名縣委書記和2669名黨員縣領導包聯鄉鎮，全程主導、村村摸排，訪談干部黨員群眾54萬人，摸清村情民意、班子運行、書記履職、黨員表現等情況，摸出初步人選5.7萬人，排查矛盾問題3365個，確定換屆重點難點村4549個。三是精準評估定檔次。制定下發操作指引，從班子結構、年度考核、集體經濟、群眾評價等方面，細化量化10個正向、6個反向評估指標，按照摸排工作組初定、鄉鎮黨委研究、縣委審定的程序定檔，全省“弱”的村班子占30.2%。省級對照評估結果，逐人研判擬留任的村黨組織書記，將8860名存在能力不強等情形的列為擬調整對象。

　　二、堅持更高標準、更寬視野，多輪發動回引人才。一是立標準選人。明確人選“五選”“十不選”正負面清單，提出性別、年齡、學歷等結構指導性意見，對能力強、業績好、群眾公認的村書記不搞年齡學歷“一刀切”。二是下功夫找人。推動各地借鑒信豐縣五輪發動引人才做法，縣委書記和黨員縣領導走出去動員839次，舉辦宣講會4521場，回引人才7641人，“三顧茅廬”請回企業負責人、公司高管、創業有成青年等2716人，發動教育、農業農村、退役軍人、共青團、工商聯等部門推薦人才7432人，組織優秀人選現身說法帶動5647名在外人才返鄉。三是嚴把關定人。采取四輪研究、縣級聯審的辦法確定人選，摸排工作組逐人研判，提出初步人選；鄉鎮召開黨委會審核把關，提出人選建議名單進行縣級聯審，取消人選資格1250人；縣委組織部逐個鄉鎮再審核再把關；縣委召開常委會會議，黨員縣領導逐一匯報，研究確定人選，對一個村有多名人選的確定排序。

　　三、堅持立足長遠、系統施策，強化保障穩住用好。一是跟蹤管理育好人。開展后備力量集中培訓，推動縣委書記帶頭上“第一課”。安排3.4萬名經驗足、能力強的鄉鎮干部、村書記結對幫帶，組織不在村級崗位的后備力量領辦集體經濟項目2450個、參與項目建設6930個，安排1899名較為成熟的后備力量擔任村黨組織書記、副書記。二是嚴格監督管好人。推動各地實行村務提級監督、重大事項決策包村領導簽字確認、村干部插手工程項目負面清單等做法，去年以來包村領導指導重大事項決策3.5萬項，糾正村干部插手工程項目1195起。三是激勵賦能用好人。健全常態化從優秀村書記中選拔鄉鎮領導干部、招聘事業編制人員政策，去年選拔招聘533人，今年將村書記專業化管理列入省委重大改革項目。指導各地采取村書記職級管理、獎勵發展集體經濟作出突出貢獻的村干部等措施，提高報酬待遇；出臺支持干事創業、返鄉發展等舉措，搭建發揮作用更大平臺。

　　通過一年來的實踐，更加深刻認識到推進鄉村全面振興關鍵在黨、關鍵在人特別是帶頭人，黨中央部署實施培育儲備三年行動，看得遠、謀得深、抓得早，推動形成了大抓基層的鮮明導向。下一步，我們將謀劃實施好村“兩委”換屆，著力選出一支能擔負起鄉村振興重任、帶領群眾共同富裕的帶頭人隊伍。

　　突出主題主線 注重分級分類

　　培優育強穩疆興疆先鋒力量

　　新疆維吾爾自治區黨委組織部

　　新疆占全國陸地面積的1/6，黨員分布在天山南北，少數民族黨員占比高、農牧民黨員數量多。自治區黨委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，全面落實全國黨員教育培訓工作規劃，立足邊疆民族地區實際，分級分類組織開展培訓，教育引導黨員持續筑牢愛黨護黨、穩疆興疆的思想政治根基。

　　新疆昌吉回族自治州組織農業專家下基層在田間地頭講解農業知識和黨的惠民政策。（新疆維吾爾自治區黨委組織部供圖）

　　一、加強領導指導，構建上下聯動的高效工作機制。一是健全領導機制。自治區黨委高度重視，2022年以來7次召開常委會會議研究黨員教育培訓工作，主要負責同志帶頭講黨課、講培訓第一課；區地縣黨的建設工作領導小組下設黨員隊伍建設協調小組，每年調度推動，統籌抓好黨員培訓工作。二是貫通執行體系。區地縣黨委組織部分別設黨員教育中心，三級聯動形成工作合力。把黨員培訓納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核、抓黨建基礎工作檢查，推動發現問題，逐項整改提升。三是強化計劃牽引。連續9年印發自治區黨員培訓“一要點兩清單”，堅持工作要點定方向、培訓清單定任務、制片清單定選題，加強精細指導，推動提高實效。

　　二、聚焦治疆所需，構建統分結合的精準培訓機制。一是自治區示范培訓擴面提質。聚焦學習貫徹黨的創新理論，采取“視頻到支部”方式，2023年起每年分領域舉辦1至2期、不少于3天的基層黨員培訓班，覆蓋農村、機關黨員56萬名，較好提升培訓質效。面向基層黨組織書記和黨員骨干，用好兄弟省市優質資源，探索“疆外主課堂+疆內分課堂”辦班模式，舉辦學習運用“千萬工程”經驗、加強城市基層治理等系列班次，推動培訓“一班人”向“一類人”拓展。二是部門和地州市重點培訓賦能增效。聚焦學習踐行新時代黨的治疆方略和習近平總書記關于民族工作、總體國家安全觀、基層治理等重要論述，自治區各黨（工）委輪值開展“精品課一月一講”活動，邀請專家講理論、基層黨組織書記講實踐、先進典型講體會，最多時20萬名黨員線下線上互動學習；地州市統籌整合援疆資源，每年調訓鄉鎮（街道）班子成員，組織新任鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記集中培訓，先后選派1.8萬名鄉村組織負責人赴疆外實訓，基層黨員干部抓穩定促團結、防風險促發展的能力水平不斷提升。三是縣市兜底培訓確保覆蓋。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為必學常修內容，指導縣市連續8年開展對黨忠誠專題培訓，每年利用冬閑時間，依托縣鄉黨校，以黨的創新理論、無神論教育等為重點，分期分批組織農牧民黨員進行不少于3天的普遍輪訓，持續引導聽黨話跟黨走。按照線下集中為主、線上延伸為輔、站點兜底、學用增效的方式，統籌開展科級及以下干部、黨員學習貫徹二十屆三中全會精神培訓。深化國家通用語言文字培訓，在縣級黨員教育中心設中心課堂，村（社區）、園區遠程教育站點設分課堂，培訓黨員15萬名，帶動群眾積極參加學習，系牢民族團結的心靈紐帶。

　　三、補齊短板弱項，構建扎實有力的培訓保障機制。一是織密網絡體系。升級改造遠程教育網絡，在村（社區）站點全覆蓋基礎上，推動進機關、學校、國企、“三新”領域，實現“云上”培訓一鍵互聯。二是建強師資力量。組織援疆地級市黨校與自治區相對偏弱的縣級黨校結對共建，在師資培育、課程開發等方面重點扶持。突出政治標準，選聘懂理論、懂政策、懂區情、懂“雙語”的專兼職講師近4000名，組建區地縣三級巡回講師團，推動優質師資直達一線。三是充實課程資源。通過疆外引進、部門推薦、團隊創作等辦法打造精品課程庫，入庫課程4700余部，開展“好課程下基層”活動，為黨員分級分類培訓提供豐富資源。