春日里，在浙江義烏市后宅街道的“大李祖片區(qū)”，各項工程建設(shè)緊鑼密鼓。去年，以李祖村為龍頭，與周邊8村結(jié)成共富聯(lián)盟。根據(jù)安排，81個項目到今年年底前將全部完工。從“一村奔富”到“抱團共富”，李祖村黨支部書記方豪龍明顯感到動力猛增。今年全國兩會，作為全國人大代表的他，專門帶去了名為“統(tǒng)籌推進和美鄉(xiāng)村組團發(fā)展”的建議。
“大李祖”核心在人才與項目的雙向奔赴，將彼此緊緊相連。以其為縮影，去年，金華推出和美鄉(xiāng)村先行片區(qū)和重點提升片區(qū)兩大主平臺，希望以此為“牛鼻子”，深化新時代“千萬工程”，推進城鄉(xiāng)深度融合，促進農(nóng)民增收。除了“大李祖”，金華還涌現(xiàn)出國企整體開發(fā)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、眾籌共建共享等模式，組團之策各顯神通。
縱觀整個浙江，鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展亦是蔚然成風。今年，省委、省政府明確提出，圍繞“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，推動產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等在軸上有機融合、全面融合、深度融合，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要通道，以及縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入“三大差距”的重要載體。
當下，無論從發(fā)展要素而言，鄉(xiāng)村功能迭代升級，亟須更大范圍的資源整合，還是從共富要義去談，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須先富帶后富、區(qū)域共同富，都讓鄉(xiāng)村組團發(fā)展呈大勢所趨。但從“物理組合”，真正進入深層次組織變革的“化學(xué)反應(yīng)”，往往又面臨諸多桎梏。獨行快、眾行遠，五指怎樣握成拳？春日里，走進金華尋找路徑。
規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)為基
清晨，薄霧還未完全散去，婺城區(qū)長山鄉(xiāng)盧家村黨支部書記倪錫軍已現(xiàn)身村口工地。身后的“熊貓豬豬”國際牧場，一輛輛車徑直駛?cè)ィ_張沒幾年，這里已展現(xiàn)出驚艷人氣，年游客量超50萬人次，看得倪錫軍既羨慕又著急。“我們也在思考，怎樣讓流量變‘留量’，演化成一條共富鏈。”婺城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長嚴東生相告。
2024年，“熊貓豬豬片區(qū)”規(guī)劃被提上婺城區(qū)委、區(qū)政府的議事日程。以樂園為圓心，單看周邊幾村，各自優(yōu)勢乏善可陳，但抱團成圈后，本就地緣相接、文化相親、產(chǎn)業(yè)相通，頓時令人眼前一亮。從婺城農(nóng)村走出來的“85后”傅強，過去長期在外從事鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計與運營，區(qū)里點將由他操刀片區(qū)規(guī)劃。
“片區(qū)規(guī)劃是個新生事物，尤其跨3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及9個村莊，難度不小。但地域大了，資源更豐富，承載力也更強，落筆愈發(fā)游刃有余。”傅強的初步構(gòu)想是打造“四個園”，即家園、花園、田園和創(chuàng)園。不同過往，他這次希望運營前置，“大家起初很難齊步走，以小組團帶動大片區(qū)，相對更切實際，看到了甜頭后，合作便水到渠成。”
倪錫軍所站的工地即創(chuàng)園，最早啟動，也最快落地。經(jīng)營花卉苗木的方秀瓊，就是傅強引來的首批創(chuàng)客。“我首先看中流量，以及毗鄰金華市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，同時還有接下來的抱團前景。”方秀瓊經(jīng)驗老到，主導(dǎo)前期建設(shè)，后期運營則準備交由其兒子，“‘創(chuàng)客孵化園’的點子是他出的，年輕人更能吸引年輕人。”
按照金華對片區(qū)的要求，首先規(guī)劃先行，既要與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)風貌提升規(guī)劃等有機銜接，又要體現(xiàn)個性化特色。金華市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長錢福安認為，片區(qū)組團一定要從“零敲碎打”走向“頂層謀劃”，包括整體風貌的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一批支撐性項目的引領(lǐng)，以及要素資源的集成配置，最終實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運營、管護等一體化。同時在他看來，產(chǎn)業(yè)串聯(lián)至關(guān)重要，能有效增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
這些理念正是金華各大片區(qū)破題的核心招數(shù)。在金東區(qū)，近幾年力推兩條最美共富帶，一條名為“八仙積道共富帶”，攏共3個行政村；另一條喚作“仙佛詩歌共富帶”，貫穿4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相比之下，后者“產(chǎn)業(yè)味”更濃。位于赤松鎮(zhèn)新建的虎巖農(nóng)園就是該條帶上的重要節(jié)點之一，以虎巖櫻桃為紐帶，整合農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)研學(xué)區(qū)、仙果農(nóng)園區(qū)、濱水營地區(qū)等資源，農(nóng)文旅融合勢頭強勁。
除此之外，共富帶上還有佛手、枇杷、白桃等“土特產(chǎn)”，有了片區(qū)組團的頂層謀劃后，發(fā)展勢能顯著增長。曹宅鎮(zhèn)巖后村黨支部書記王新苗深有感觸地說：“過去，農(nóng)戶間也會有跨村合作，但這只是淺層次的，力量有限。現(xiàn)在村村抱團，資源整合后，才有了這個農(nóng)事服務(wù)中心，對提品質(zhì)、打品牌肯定有幫助。接下來，大家準備一道建大棚，有產(chǎn)業(yè)做依托，就能坐到一條板凳上促發(fā)展。”
運營破題，市場共舞
說到片區(qū)組團，其實雛形早已有之，并非純粹新生事物。過去，有的地方推示范帶、示范片，有的地方串成旅游線，還有的相鄰區(qū)域基于同一產(chǎn)業(yè)，也會有產(chǎn)銷合作。加之這些年，浙江力推黨建聯(lián)建，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶動作用，凝聚各方力量，為片區(qū)組團營造出濃厚氛圍。
在金東區(qū)副區(qū)長方擁軍看來，衡量組團緊密與否，最關(guān)鍵指標莫過于有無形成利益聯(lián)結(jié)的運營主體。“簡單來說，就是得有人來牽頭和張羅，光靠某個村不行，光靠行政命令‘拉郎配’也不行。金東的做法是，成立‘村集體+投資方+招商運營公司+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟’的共富項目運營公司，形成國資公司開發(fā)建設(shè)、村集體股份入股、村民流轉(zhuǎn)獲租的聯(lián)動格局。”方擁軍說。
“八仙積道共富帶”就開展了有益嘗試。金東區(qū)交投集團進場后，投資2.3億元，打造出稻田咖啡館、非遺工坊、森林研學(xué)基地等12個業(yè)態(tài)，村集體以土地、店鋪等資源入股，具體運營由專業(yè)團隊負責。看到客流不斷，嶺下鎮(zhèn)嶺五村黨支部書記宋延昌興奮不已。因為只要“蛋糕”越大，村里就能分得多，老百姓也能獲益更多。去年，共富帶共接待游客210余萬人次，旅游收入超過9000萬元，帶動周邊村集體增收超750萬元。
金華市級層面，關(guān)于片區(qū)建設(shè)的體系設(shè)計，言簡意賅設(shè)定為“1+4”，“1”指的是片區(qū)總規(guī)劃，“4”則分別為打造一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、引進一個運營團隊、建立一種運營模式，以及健全一套工作協(xié)作推進機制。當然，運營團隊并非限定國企，可以村與村組建“強村公司”，也可與社會資本合股成立新主體，或招引職業(yè)經(jīng)理人。
磐安縣尖山鎮(zhèn)烏石村是老牌的民宿、農(nóng)家樂集聚村，但面臨市場競爭，由于空間有限，逐漸無法滿足吃住游樂購等多元需求。近幾年，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“大烏石片區(qū)”應(yīng)運而生。空間、業(yè)態(tài)等一融合，如同打開新天地。
專業(yè)人做專業(yè)的事，“大烏石”招引了第三方運營公司，根據(jù)不同節(jié)點，日常舉辦各色活動。有人氣，就不怕沒錢賺。幾個村化“各自為戰(zhàn)”為“一榮俱榮”，摸排整理閑置空間，布設(shè)工坊、酒館、客棧等業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)里的農(nóng)發(fā)公司為此還開發(fā)了“云上烏石”小程序，打通業(yè)態(tài)與用戶的流量聯(lián)盟。去年，整個片區(qū)旅游收入達到近2.7億元，親子游、休閑游等明顯增加。
在著名“三農(nóng)”專家顧益康看來，從“政府包辦”到“市場共舞”，這就是運營帶來的重大變革。政府側(cè)，優(yōu)化工作機制，強化要素保障，尤其借助鄉(xiāng)村集成改革，為片區(qū)發(fā)展拓空間；市場側(cè)，則發(fā)揮各自所長，更為輕裝上陣，放開手腳招業(yè)態(tài)、辦活動、做人氣。據(jù)了解，全市30個先行片區(qū)的386個項目中，目前已開工352個、完工211個，累計完成投資額超31億元，約30%來自社會資本。
利益聯(lián)結(jié)，命運與共
記者走訪金華多個片區(qū)，無不感到生機盎然，細究原因，發(fā)現(xiàn)一方面緣于該市強化集成運營，倡導(dǎo)每個片區(qū)要構(gòu)建“國企主導(dǎo)、市場運作、村集體參與”的三方合作經(jīng)營模式，另一方面則源自收入分配機制的設(shè)定，主推“資產(chǎn)分工、租金收益、本地就業(yè)”的三類組合增收模式。
“集成運營和收入分配其實互為一體，從組織形態(tài)和共富機制層面，解決了‘依靠誰’‘為了誰’‘惠及誰’等關(guān)鍵問題，這樣才能真正組團，也能走得更遠。”永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長胡俊杰總結(jié)道。其體會來自該市唐先鎮(zhèn)秀巖村的實踐：4年間，集體經(jīng)濟年收入從不足10萬元，到去年的220萬元。并且，“大秀巖”正從一村富，加速走向村村富。
秀巖村本身也是個“小組團”，2018年，由五個自然村合并而來。并村后更要并心，村黨支部書記胡獻忠經(jīng)商經(jīng)驗豐富，明白發(fā)展才是硬道理。怎么找到突破口？秀巖村不具區(qū)位優(yōu)勢，也沒名川大山、名人故居，他只能無中生有，從整潔村莊入手，先拿自家哥哥池塘邊的三層老屋試水，改造成村里第一家咖啡屋。
這猶如一塊巨石砸入池塘，更大膽的設(shè)想浮出水面：永康有個地理標志產(chǎn)品叫灰鵝，能否建個“灰大鵝樂園”，憑空造出景區(qū)來？可錢從哪來，經(jīng)過充分討論，“三邊入股”合作方案擺上桌面——以秀巖村為主體，鎮(zhèn)級抱團公司帶領(lǐng)20個經(jīng)濟薄弱村參與，老百姓則以每股2500元予以認購眾籌。
“不僅資金問題迎刃而解，由于大家都出了錢，游客多來常來，你我都有份，自然眾人拾柴火焰高。”胡獻忠說，老百姓有股金分紅，流轉(zhuǎn)土地和房屋有租金，家門口就業(yè)還有薪金，人均增收3000元以上。“接下來，跟周邊幾個村的合作模式，我們也計劃真金白銀投入，利益深度聯(lián)結(jié)，這樣才能命運與共。”
記者發(fā)現(xiàn)，金華每個片區(qū)背后，幾乎都有類似的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。由政府牽頭的鄉(xiāng)村振興銜接資金若注資經(jīng)營性項目，就按一定比例折股量化到村到戶；有具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的，不倡導(dǎo)一租了之的傳統(tǒng)模式，而鼓勵其以就業(yè)、訂單、分紅等形式帶動和反哺農(nóng)戶；此外，對于農(nóng)戶，則引導(dǎo)其以資金、土地等要素，入股村集體產(chǎn)業(yè)項目獲得收益分紅。
當然，除了經(jīng)濟層面的利益聯(lián)結(jié)之外，共富機制還包括了公共服務(wù)生活圈的共建共享。總之在金華，自兩大片區(qū)建設(shè)啟動以來，先行片區(qū)核心村集體經(jīng)濟收入全部超過100萬元，重點提升片區(qū)80%的村莊集體經(jīng)濟收入達到50萬元，以強帶弱、共贏發(fā)展的良好態(tài)勢初步顯現(xiàn)。
據(jù)介紹，接下來，金華將致力于探索建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，打造更多標志性制度成果，更公平地惠及全體人民。根據(jù)計劃，到2026年底，全市有望打造出30個先行片區(qū)和100個重點提升片區(qū)，農(nóng)民人均收入年均增幅達到7%以上。
