靶點五：材料論英雄

　　反形式主義之舉，

　　也可能淪為形式主義

　　近年來基層形式主義雖有改觀但仍然很嚴重。一些基層干部反映，日常工作被填表格、報材料等形式主義耗費了大量精力，為此加班熬夜已經成了常態，而實際工作沒時間去干。一些基層干部直言，把“炸毛雞打扮成開屏孔雀”的形式主義，如果不加以糾正，一些反形式主義的措施甚至也淪為形式主義。

　　以材料好壞評價工作，

　　是典型的形式主義

　　不久前，半月談記者在中部一個縣采訪，一名基層干部說，他曾熬一晚上做材料，就為給領導匯報。當時，這名干部作為優秀代表出席一個表彰大會。大會前一天，他把發言稿按規定交給有關部門審，結果沒通過。大會組織部門的幾名干部高度重視，連夜與這名干部認真改稿。

　　“修改的不是我具體怎么工作的，而是哪些地方需要體現領導的講話精神。”

　　從晚上10點多改到早晨五六點鐘，改了五六個版本后，決定還是用第一版。像這樣被材料搞得精疲力竭而又無可奈何的干部不在少數。

　　“實干苦干評不了先進，會做資料的年年受表彰。”

　　湖南省某縣的一位村支書說，基層工作面廣線長、點多事雜，每項工作要做出成效，需要基層干部腳踏實地、埋頭苦干。天天整材料，分散了較多的工作精力。

　　“以材料檢查結果、評價工作好壞，就是非常典型的形式主義。”

　　中部某市的一位街道辦副主任對此深有感觸：

　　“每個上級領導來調研，都要有匯報材料。到了年中、年底每個部門也要有總結材料，有時候辦公室文員一天要報五個對口條線的材料。”

　　材料從留痕留影中來，這也是當下基層工作的“硬指標”，但這個“硬指標”逼出基層不少笑話。這位街道辦副主任講起當地對河長巡河的要求時說：

　　“不僅要自己親自去，還要邀請拍照的同志一起去，一次帶上幾套衣服，換一套衣服拍一個照，巡一次夠寫不少材料了。”

　　“上面千根線，下面一根針”，

　　是線多還是針少？

　　一些基層干部抱怨，上級平時就干兩件事，一是通知下任務，二是走馬觀花檢查。“上面千根線，下面一根針。”現實是“線”越來越多，“針”卻被“線”纏死了。

　　華南某開發區一名工作人員給半月談記者算了一下基層的“針”有多少。他說，當地一個基層組織一般有13名公務員。通常，領導有一正二副，這3人一般被各種黨務學習和會議耗費大量時間；剩下的10人中除2名中層干部后只剩8人。這8人中一般是2至3人在對外窗口部門，5人在內部業務部門。

　　“這種情況下，一人兼顧十幾個崗位、負責40多個系統很正常。比市長還忙！”這名工作人員說。

　　然而，上面的“線”卻越來越多。一位街道辦負責人說，他需要每月報送招商動態和產業發展推進動態，形成總結供區縣主要領導參閱。這幾年指標考核越來越細。比如，服務業增加值、服務業從業人口數也列入考核，但一些指標是怎么統計出來的都不清楚。

　　“招商動態不應該是招商部門直接根據項目對接情況匯編嗎？重大項目推進情況不應該是有關部門定期調度整理嗎？這些任務都下到了鄉鎮，鄉鎮對項目反饋的問題大多無權解決，只是匯總數據進度而已。”

　　上述街道辦負責人說，他也不知道以后怎么辦。

　　在這種情況下，面對上級檢查，基層不得不做些表面文章。一位干部說，上級任務一個接一個來，要求基層限期完成，否則追責。上面不著調，下面不搞形式主義怎么辦？

　　反形式主義，

　　是如何淪為形式主義的？

　　“形式主義就是把炸毛的雞打扮成開屏的孔雀。為啥？領導愛看孔雀啊！”一位基層干部說。

　　事事要材料、事事留痕留影，最大的好處是便于上級檢查，看似形式主義，實質是官僚主義。

　　部分基層干部認為，做任何一件事情均需要一定的形式。但形式主義僅僅完成形式上的東西，對實質工作并不關心。

　　近年來，基層為解決形式主義問題采取了各種措施，但效果并不理想。基層干部認為，任務是上級下發的，考核是上級組織的。但很多工作是難以量化評估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科學是造成形式主義的根本原因之一。

　　還有基層干部群眾反映，近年來反形式主義力度很大，但上級習慣把問題拋給基層，基層要落實只能開會傳達，寫會議紀要加上報表照片，不然如何證明你已貫徹？這導致以文山會海來反文山會海，反形式主義淪為形式主義。基層干部認為，反形式主義應該同時反官僚主義，不能“上級生病，基層吃藥”。