農村公路是農村重要的公益性基礎設施，在交通運輸業中發揮著重要作用。但隨著農村公路特別是村道的快速發展，一些矛盾和問題也逐漸凸顯。

　　就我調研的情況看，目前農村公路發展存在“四難”困境。一是路網結構不完善，部分路段通暢難。目前，農村仍有部分“斷頭路”沒有打通，部分群眾出行和運輸還需繞道或走“回頭路”，成為農村公路的“中梗阻”。此外，有些農村公路寬度過窄，還存在大部分路面寬度只有3.5米的村道，經常造成擁堵。

　　二是養護資金缺口大，大中修及時跟進難。隨著農村經濟的發展，客貨運輸量迅速增長，農村公路成為當地經濟發展的交通要道。但由于農村公路設計標準低，先天不足，加上車輛超載超限，損壞嚴重，又無資金及時修復，僅靠填填補補，勉強維持通行，無法徹底修復而長時間無法通行。

　　三是事權與財權不匹配，養護責任落地難。農村公路實行“省級指導，市級考核，縣為主體”的養護管理體系和“縣為主體，國省補助”的投入機制，但由于縣級財政有限，導致養護責任體系難以落實到位，農村公路建設養護責任體系在核心環節處于“掛空擋”的狀態，一些地方的農村公路甚至陷入“有人建，無人養”的窘境。

　　四是路政管理不到位，路產路權維護難。超限超載行為依然是頭號“公路殺手”。公路沿線村民缺乏愛路護路意識，在農村公路建筑控制區內亂搭亂建、擺攤設點、傾倒垃圾，甚至人為損壞農村公路設施等現象時有發生，極少數路段甚至形成公路街道化態勢。

　　針對農村公路建設管理養護的現狀和突出問題，建議構建縣級政府主體負責，縣鄉共同落實的建管養責任體系，由縣級政府作為農村公路建設、管理、養護工作的責任主體，縣鄉兩級作為農村公路的管理養護責任主體。以省為單位建立農村公路大中修、水毀災害恢復重建基金，提高危橋、安保、渡改橋的補助標準，確保路網體系完善暢通。建立鄉鎮交通管理機構，確保農村公路管理體系在鄉鎮落地，切實承擔起轄區內鄉村公路的養護管理職責。

　　此外，還應繼續保持農村公路建設力度，不斷完善農村公路路網體系。按照循序漸進的原則，保持農村公路適度的建設規模和力度，進一步完善農村公路路網體系，全面消除縣與縣之間、鄉鎮之間、村與村之間的“斷頭路”。按照“加寬、連通、完善安保三同步”的原則，成線成網，提高農村公路通行能力，確保具備條件的行政村開通客班車。