黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列社會治理的新理念新思想新戰略，并要求把“楓橋經驗”堅持好、發展好。南京市六合區深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，以“流動平安哨”建設為突破口，依托創新社會治理網格化的“一張大網”，采取上下聯動、多方聯合、上門聯系、智能聯勤、責任聯考“五聯”舉措，推動黨的領導在一線加強、法治力量在一線報到、為民服務在一線落實、問題矛盾在一線化解、實際成效在一線檢驗，構建“一網五聯”法治服務體系，做到矛盾早發現、風險早研判、問題早處置。
上下聯動，推動黨的領導在一線加強。堅持以黨建引領基層治理，通過“抓、建、劃、進”四項舉措，發揮黨組織在法治工作中的領導作用。各級黨委抓統籌。區委專門成立基層治理“一網五聯”法治服務體系建設領導小組，出臺實施意見，明確責任分工，建立調度機制；各街鎮黨（工）委相應成立工作專班，統籌基層民政、司法、信訪和公檢法力量，加強人員、裝備、物資等保障體系建設。綜合網格建支部。創新“一網格一支部”做法，推動全區綜合網格黨支部建設全覆蓋，全面推行網格黨支部書記和網格長“一肩挑”，實行黨員和網格員“雙培養”，縱深推進黨的建設向基層最末梢延伸。依托網格劃片區。按照“城區5000人、農村1萬人”標準和網格不拆分、責任不交叉“兩不”原則，以綜合網格為基本單元，進一步連網帶格劃分形成88個法治片區，一個片區一位民警牽頭、一個團隊協同，推動法治片區與治理網格集中領導、深度融合、一體運作。社區民警“轉角色”。堅持黨建引領、警力下沉，全區所有法治片區社區民警全部兼任村（社區）黨組織副書記或村（居）委會副主任，實現從“局外人”到“家里人”的工作角色轉變。充分發揮社區民警職能作用，明確其在村（社區）中分管網格化治理，牽頭負責所在法治片區的治安管理、隱患排查、矛盾化解、維護穩定等工作，全面融入基層治理。
多方聯合，推動法治力量在一線報到。以法治片區為基本單元，全面建設穩定性與開放性相統一的“1+4+N流動平安哨”，帶動多方力量進站報到、服務群眾?！?”就是社區民警具體牽頭，發揮其在法治工作中的關鍵作用，負責統籌安排片區勤務，制定每日工作清單、總結工作情況、做好績效考核?！?”就是專職警輔、調解員、協管員、網格員組建專班，發揮其在基層法治工作中的前哨作用，由法治片區社區民警統一指揮，各司其職、相互協作，做好信息采集、治安巡防、糾紛調解等工作，有效延伸觸角，形成法治合力。“N”就是鏈接法官、檢察官、律師、人大代表、政協委員、志愿者團隊等多方治理資源。以“一對多”“流動服務”“按需上門”方式，推動專業力量進入法治片區，提供普法宣傳、法律咨詢、法律援助等服務，引導群眾養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，著力提升基層治理法治化、專業化水平。積極開展“黨員聯戶”行動，用好人大“一述四聯雙平臺”、政協“有事好商量”協商議事室以及群團組織、志愿者團隊等載體平臺，充分發揮其橋梁紐帶作用，暢通“上情下達、下情上傳”渠道，助推基層社會治理更見實效。
上門聯系，推動為民服務在一線落實。法治片區的“流動平安哨”關鍵是動起來，目的是保平安，方法是與群眾打成一片、讓群眾參與進來，動態掌握真實情況、及時處置化解，防止小問題拖成大麻煩。走村入戶，讓民情“了然于胸”。社區民警由“下社區”變為“在社區”，每天帶領“流動平安哨”成員走村串戶，與群眾一條板凳聊家常、處朋友，有針對性地開展社情民意收集，將群眾的所惑、所需、所盼第一時間反饋至相關部門。主動排查，消除隱患。通過“流動平安哨”織密安全信息網，做好全區網格內信息收集，健全基礎臺賬、加強治安管控；全面開展社會安全、黃賭毒黑、群租房屋、鎮村護路聯防等治安問題排查，確保把風險隱患“梳”出來、“清”理掉。提前介入，讓矛盾“萌芽化解”。依托網格員人熟、地熟、情況熟優勢，對轄區內大到重大事故、小到鄰里糾紛實時掌握、上報，調解員、警輔獲取動態信息后，主動上門調解，對因“小事”引起的矛盾糾紛及時介入、現場解決，做到“小事不出村、大事不出街鎮、矛盾不上交”。
智能聯勤，推動問題矛盾在一線化解。依托大數據、人工智能等信息技術，構建功能齊全、快速高效、反應靈敏的智慧警務平臺系統，不斷提升惠警利民水平。打造集成式應用平臺，在全市首家推出智慧巡防系統，以科技強警力、提效能。推動高效率問題處置，依托智能化平臺系統，將接報警情“點對點”直接派發給社區民警就地就近處置，有效解決派警效率低、警力到場慢的問題。實現全過程勤務監管，倒逼社區民警在潛移默化中將規范執法轉化為行動自覺。
責任聯考，推動實際成效在一線檢驗。劃好主體“責任田”，構建職責清晰、協調有序的法治責任體系，嚴格落實“誰主管誰負責”和“屬地管理”兩項原則，將市對區高質量發展考核中涉及法治工作的各項指標任務，逐一分解到相關部門，再細化落實到各街鎮板塊。用好考核“指揮棒”，完善法治片區社區民警考核機制，每年動態制定績效考核辦法和實施細則。積極推進糾紛調解改革，推動調解員從過去的“等糾紛”向“找糾紛”轉變。嚴格落實專職化要求，明確網格員招聘、使用、晉升渠道等，建立健全待遇正常增長機制。引入專業“第三方”，開發建立區、街鎮、村（社區）三級法治工作平臺，真正實現法治工作全要素精細化管理。 （作者系南京市六合區委書記）
