全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，“強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善考核評(píng)價(jià)體系，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，切實(shí)把面向基層的多頭重復(fù)、指標(biāo)細(xì)碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來(lái)，讓廣大干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。”
這一部署既是基層干部的心聲，也是群眾的殷切期盼。作為政策落實(shí)的“最后一公里”，基層如何從負(fù)擔(dān)過(guò)重、權(quán)小事多等難題中突圍？代表委員聚焦問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策。
靶向施治，剛性約束破除“隱形枷鎖”
基層負(fù)擔(dān)重，表象各異卻痛點(diǎn)相通：過(guò)度考核難消腫、材料繁多難瘦身、職責(zé)模糊難厘清……如何讓減負(fù)真正減到基層干部的心坎兒上？代表委員們一致認(rèn)為，要從根源入手，靶向施治，將形式主義虛功轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)效。
全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程指出，當(dāng)前基層一定程度存在多頭考核、重復(fù)考核等問(wèn)題。他建議優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以“成效清單”替代“材料清單”，弱化過(guò)程留痕，強(qiáng)化群眾獲得感和滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)基層工作回歸服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)。
“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新。全國(guó)人大代表、貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)中曹司街道黨工委書(shū)記袁姝表示，必須把“指尖上的形式主義”給剎住，把基層干部從手機(jī)端、電腦端解放出來(lái)。
眼下，通過(guò)整合清理，中曹司街道的各類(lèi)程序系統(tǒng)、微信群數(shù)量均已減少了一半以上。不僅如此，貴州省還出臺(tái)了報(bào)表臺(tái)賬白名單，推行城市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張表”，解決了上級(jí)反復(fù)要表、基層重復(fù)填表問(wèn)題。
“精文簡(jiǎn)會(huì)不要停。”全國(guó)人大代表，貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)困牛山村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任鞠華國(guó)認(rèn)為，“村干部就該圍著地頭轉(zhuǎn)，圍著老百姓轉(zhuǎn)，而不是圍著會(huì)議桌轉(zhuǎn)。”從開(kāi)會(huì)的頻率來(lái)看，鞠華國(guó)以往每個(gè)月要參加至少5次會(huì)議，現(xiàn)在減少到2次。“開(kāi)再多的會(huì)，最后也要看糧食打了多少、果子結(jié)了多少。”他說(shuō)。
基層是政策落實(shí)的“最后一公里”，也是“責(zé)任超載”的末梢。
在甘肅省渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村，三張“村級(jí)組織工作事項(xiàng)清單”劃清了村級(jí)組織主責(zé)事項(xiàng)、協(xié)辦事項(xiàng)和不應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)。全國(guó)人大代表、元古堆村黨總支書(shū)記董建新期待，未來(lái)，能?chē)?yán)格落實(shí)村（社區(qū)）工作事務(wù)準(zhǔn)入制，需村（社區(qū)）組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)由黨政群機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后納入清單管理。
在遂寧市，66項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、長(zhǎng)期未履行、經(jīng)評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)力承接的事項(xiàng)已被調(diào)出履職清單。“立足法定、基于實(shí)際，調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。”全國(guó)人大代表，四川省遂寧市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉會(huì)英表示，只有權(quán)責(zé)對(duì)等、適配，基層才統(tǒng)得了資源、辦得成事，責(zé)任才能擔(dān)得起來(lái)。
量體裁衣，多維賦能激發(fā)干事動(dòng)力
破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，既需做“減法”，更需做“加法”。如何讓基層更有能力有干勁服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展？代表委員們從人力支撐、數(shù)字賦能、激勵(lì)保障等方面建言獻(xiàn)策，為基層治理注入持久活力。
人手不足、隊(duì)伍不強(qiáng)是制約基層發(fā)展的重要因素。
全國(guó)人大代表，遼寧省大連市普蘭店區(qū)楊樹(shù)房街道戰(zhàn)家村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任張德斌介紹，去年，戰(zhàn)家村通過(guò)整合“六大員”“三長(zhǎng)”等專(zhuān)管力量，將綜治中心戶及平安志愿者等納入“一支隊(duì)伍”作為輔助力量，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、高效治理。他建議通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、合理提高待遇、暢通晉升渠道等方式進(jìn)一步增強(qiáng)崗位吸引力，聚能留賢。
“這兩年，村里的工作力量明顯增強(qiáng)了。”全國(guó)政協(xié)委員，山西省壺關(guān)縣龍泉鎮(zhèn)劉寨村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任程玉珍告訴記者，山西省持續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制為每個(gè)村都招了大學(xué)生，在村里發(fā)揮了重要作用，還通過(guò)摸排走訪等方式，挖掘本土人才52名、村“兩委”干部后備力量7名、村黨組織帶頭人后備力量3名，無(wú)論在村的、還是在外的都熱心參與村級(jí)事務(wù)，積極出謀劃策。
用“算力”解放“人力”，是為基層賦能的重要抓手。全國(guó)人大代表，湖南省桃江縣三堂街鎮(zhèn)赤塘村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任高亞建議，加快基層基礎(chǔ)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，打破不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的壁壘，進(jìn)一步提升基層治理效能。“近年來(lái)，湖南省推行‘湘易辦’系統(tǒng)，益陽(yáng)市推行‘一表通報(bào)’系統(tǒng)，都能很好地滿足群眾政務(wù)服務(wù)需求。”高亞熱切地期盼，下一步，系統(tǒng)在接入鎮(zhèn)村一級(jí)時(shí)，能實(shí)現(xiàn)服務(wù)差異化、個(gè)體化，真正減少基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反復(fù)、多頭填報(bào)，做到信息同步記實(shí)、共享、調(diào)用。
激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情同樣重要。“去年，我所在的南明區(qū)，就有社區(qū)書(shū)記因工作優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出，被提拔擔(dān)任副鄉(xiāng)長(zhǎng)。”袁姝介紹，貴州省去年從村（社區(qū)）優(yōu)秀干部中招錄（招聘）行政事業(yè)編制人員600多名，選拔69名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，還選拔了12名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職擔(dān)任省直機(jī)關(guān)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。“這讓大家有了盼頭，更有了干勁。”袁姝說(shuō)。
群眾是家園建設(shè)的主人翁。針對(duì)傳統(tǒng)村寨分布較散、管理難度較大等問(wèn)題，全國(guó)人大代表，貴州省岑鞏縣大有鎮(zhèn)塔山村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任鄭培坤有妙招——推行“寨管委”“十聯(lián)戶”網(wǎng)格治理體系，以村規(guī)民約凝聚群眾共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“村級(jí)事”向“家家事”轉(zhuǎn)變。“如果只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部忙前忙后，群眾不聞不問(wèn)不參與，那么基層治理一定是失效的。必須讓群眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者！”他感慨道。
對(duì)此，上海最大開(kāi)放式社區(qū)的“當(dāng)家人”——全國(guó)政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專(zhuān)職副書(shū)記張軍萍很有共鳴，今年兩會(huì)，她帶著對(duì)停車(chē)難問(wèn)題的思考，提出了“自治協(xié)商”的解題思路：既依靠相關(guān)部門(mén)下放權(quán)限，又引導(dǎo)社區(qū)自治協(xié)商，拿出更加實(shí)際、更加科學(xué)、更加兼顧的解決方案，讓社區(qū)生活更加美好。“把好方向、凝聚力量，動(dòng)員方方面面參與到基層治理中，才是在真正意義上和群眾雙向奔赴。”她說(shuō)。
成效檢驗(yàn)，要看基層干部群眾是哭還是笑
“減負(fù)工作好不好，要看基層干部是哭還是笑。從我個(gè)人的經(jīng)歷來(lái)看，大家是笑的。”鞠華國(guó)在回答記者關(guān)于基層減負(fù)成效的話題時(shí)這樣說(shuō)。
全國(guó)人大代表，湖南省衡南縣譚子山鎮(zhèn)蓮塘村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任周超也有同感。去年兩會(huì)期間，他形成了向基層放權(quán)賦能、減輕留痕規(guī)定動(dòng)作、加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同3項(xiàng)建議。讓他倍感欣喜的是，基層減壓減負(fù)有了明顯成效，他用“三少一多”來(lái)形容：“考核檢查少了、牌子機(jī)制少了、各類(lèi)軟件群組少了，踏踏實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事的時(shí)間多了！”
減去虛功，才能加上實(shí)績(jī)；壓縮形式，才能釋放效能。
一年來(lái)，周超帶領(lǐng)蓮塘村“兩委”班子組織開(kāi)展“屋場(chǎng)懇談會(huì)”，協(xié)調(diào)企業(yè)和村民利益，讓蓮塘村形成了“親”“清”的政商環(huán)境，還帶領(lǐng)大家新建路燈、硬化道路、新修毛坯路，改善人居環(huán)境。今年兩會(huì)，他將視野聚焦在“打通全民參保堵點(diǎn)”上，致力于讓群眾過(guò)上更好的生活。
在戰(zhàn)家村，村“兩委”與相關(guān)部門(mén)共同研究，通過(guò)優(yōu)化辦事渠道、部分權(quán)責(zé)下放到村等途徑，解決了群眾反映強(qiáng)烈的辦事手續(xù)復(fù)雜問(wèn)題。張德斌介紹，村里還全面實(shí)施了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，群眾反映問(wèn)題，首位接待人員“一站式”協(xié)調(diào)解決，絕不推諉扯皮。
袁姝所在的南明區(qū)，經(jīng)常性組織開(kāi)展“路邊音樂(lè)會(huì)”活動(dòng)，不僅成了享譽(yù)全國(guó)的貴陽(yáng)城市文化IP，還因其群眾性、開(kāi)放性、公益性特點(diǎn)圈粉無(wú)數(shù)，獲得了群眾連連點(diǎn)贊。“貼近群眾時(shí)間多了，組織群眾活動(dòng)方向找準(zhǔn)了，開(kāi)展的社區(qū)活動(dòng)自然也更豐富多彩了。”她說(shuō)。
從會(huì)議桌轉(zhuǎn)向田間地頭、從應(yīng)付檢查回歸服務(wù)本位，基層干部卸下包袱輕裝上陣、抖擻精神主動(dòng)作為的生動(dòng)實(shí)踐，印證了破解基層治理“小馬拉大車(chē)”的深遠(yuǎn)意義。代表委員們紛紛表示，下一步，將把黨中央決策部署與自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，以更加飽滿的熱情、更加亮眼的實(shí)績(jī)，不斷提升基層治理效能，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感！
