實現農業增效益、農村增活力、農民增收入

　　——韓文秀等在國新辦新聞發布會上介紹、解讀中央一號文件精神

　　2月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興有關情況。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東出席發布會并答記者問。

　　抓好“兩持續、四著力”，扎實推進鄉村全面振興

　　日前，中共中央、國務院印發《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件。韓文秀首先介紹了文件有關情況，他表示，習近平總書記對做好2025年“三農”工作作出重要指示，強調要堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉村振興。今年中央一號文件深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今后一個時期“三農”工作作出了系統部署。

　　韓文秀介紹，今年中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。“兩個持續”就是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果?！八膫€著力”就是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創“三農”工作新局面。

　　穩面積、增單產兩手發力，確保糧食穩產豐產

　　在當前國內外環境復雜嚴峻形勢下，糧食豐產豐收，為穩物價、穩民心、穩大局發揮了至關重要作用。面對“糧食增產了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，今年抓糧食的力度是不是可以松一松”的聲音，韓文秀回應，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。要清醒地看到，近年來極端天氣等自然災害多發重發，不確定因素很多，必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面，把安全系數打得更高一些。同時，我國糧食需求還在不斷擴大，我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態。歷史經驗表明，我國糧食生產往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。

　　韓文秀表示，確保糧食安全，一是要穩面積、增單產兩手發力。要把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續穩產豐產。二是強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力。三是構建多元化食物供給體系。要按照習近平總書記重要指示要求，踐行大農業觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源。韓文秀還專門指出，現在一些領域食物浪費問題還是比較嚴重的，辛辛苦苦種出來的糧食被隨意浪費，非常令人痛心！節糧減損在一定程度上就是增產，中央一號文件提出要健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損，形成節約糧食、反對浪費的社會風尚。

　　糧食產銷區省際橫向利益補償啟動實施，真金白銀支持糧食主產區和產糧大縣

　　面對社會普遍關注的農產品價格低、務農種糧不賺錢的問題，祝衛東表示，中央一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性。

　　一是加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現賣糧難。補貼方面，繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。通過這些政策，給農民實打實的支持。保險方面，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。同時，圍繞調動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區和產糧大縣支持。

　　二是著力促進產銷銜接。破除產銷堵點卡點，著力穩預期、穩價格、穩市場。針對奶牛養殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，促進生鮮乳就地加工轉化。同時，加強農產品市場信息發布和預期引導，加強產能監測和調控，促進產業平穩發展。

　　三是強化貿易與生產協調。要把握好進口的節奏和力度，避免沖擊國內產業發展。中央一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，防止谷賤傷農、肉賤傷農，維護好農民利益。目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨著政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。

　　過渡期后幫扶政策不會“急剎車”，長久、永久守住不發生規模性返貧致貧底線

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現規模性返貧致貧，是“三農”工作的底線任務。發布會上，韓文秀介紹，今年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要慎終如始做好監測幫扶工作。

　　韓文秀明確指出，守住不發生規模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。這次中央一號文件提出，要統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力，增強“造血”功能。對于欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果與促進農民增收，是相輔相成、相互促進的兩個方面。祝衛東表示，農民增收直接關系群眾的獲得感、幸福感，今年的中央一號文件著重從兩方面入手，拓寬農民增收渠道。一是著力發展富民產業。要統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，因地制宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉村新產業新業態，讓農民群眾挑上致富的“金扁擔”。發展鄉村產業，要按市場規律辦事，適合什么就發展什么，有什么資源就發展什么，避免同質化、內卷式競爭。針對脫貧地區幫扶產業發展不均衡，有的發展活力不強甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，一業一策分類推進幫扶產業提質增效。二是著力促進農民工穩崗就業增收。中央一號文件把促進農民工穩崗就業擺在重要位置，強調加大政策支持力度，強化就業服務和勞務協作。脫貧勞動力穩崗就業是其中的重中之重，要開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，確保脫貧人口的務工規模和收入穩中有增?，F在到縣域就業、回老家創業的農民工越來越多，文件強調要發展各具特色的縣域經濟，擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農民就地就業增收。

　　突出一個“實”字，集中力量辦成一批農民群眾急需急盼的實事

　　中央一號文件指出，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。在鄉村建設、鄉村治理方面，中央一號文件出了不少“實招”。

　　針對農民群眾上學看病、養老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。教育方面，重點是優化區域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規模學校。文件特別強調，全面加強農村學生營養餐管理，確保食品安全和資金規范使用。醫療方面，重點是推動醫療衛生人員和服務下沉，辦好中心鄉鎮衛生院，讓農民看病就醫更加便利。對于那些連續參加基本醫保和當年零報銷的農村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農民得到實惠。養老方面，重點是針對農村老齡化加劇的趨勢，聚焦農村養老的痛點，健全農村養老服務體系，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，解決農民養老方面的后顧之憂。

　　針對一些地方高額彩禮、大操大辦等問題仍較為突出的現象，中央一號文件圍繞進一步加強新時代農村精神文明建設，堅持疏堵結合、標本兼治，提出了有關政策措施。一方面，抓優質文化供給，繁榮鄉村文化，通過實施文明鄉風建設工程，豐富農村文化產品和服務供給，創新開展群眾喜聞樂見的文體活動。另一方面，抓陳規陋習整治，推進農村移風易俗。文件對持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題提出了明確要求。祝衛東說，移風易俗既要堅決對不良風氣說不，又要幫著農民想出路、找辦法。群眾思想觀念、生活方式轉變需要有個過程，農村移風易俗要避免用急風驟雨、“一刀切”的辦法硬干蠻干，而是要常抓不懈、綿綿用力，德潤人心、化風成俗。

　　不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房

　　農村改革是鄉村振興的法寶。如何通過進一步深化農村改革，盤活用好農村閑置資源資產，賦予農民充分的財產權益？

　　發布會上，祝衛東介紹，農村集體資源資產是鄉村全面振興的重要物質基礎，讓農民分享更多的改革成果，重點是完善“三塊地”的管理制度。

　　第一塊地是承包地。要穩定和完善農村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續擴大整省試點范圍，總原則是“大穩定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調整。要圍繞解決“誰來種地”問題，完善農業經營體系，著力培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務質效，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

　　第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。要加強宅基地規范管理，依法保障農民宅基地基本權益。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

　　第三塊地是農村集體經營性建設用地。中央一號文件明確，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。中央一號文件還對因地制宜發展新型農村集體經濟提出明確要求，關鍵是構建產權明晰、分配合理的運行機制，嚴控集體經營風險和債務。針對一些地方出現的集體資源資產流失甚至被侵占問題，文件強調，要持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理，推動集體“三資”管理更加規范有序、陽光透明。

　　完善城鄉融合發展體制機制，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合

　　2024年我國常住人口城鎮化率達到67%。同時也要看到，一部分農村勞動力在城鎮和鄉村之間流動，這是我國現階段甚至更長一個歷史時期都會存在的一個現象。完善城鄉融合發展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉發展差距。韓文秀介紹，針對完善城鄉融合發展體制機制，今年的中央一號文件也作了具體的部署。

　　一是完善農業轉移人口市民化激勵機制。文件提出，要推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。目的就是要通過完善成本分擔機制，激發城市吸納農業轉移人口落戶的積極性主動性。

　　二是推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的制度。文件提出，要完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業地參保戶籍限制等。通過這些措施，逐步使進城農民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權利。

　　三是保護進城落戶農民的合法權益。文件再次強調，要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。韓文秀說，在農民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農村的后路，要讓他們在城鄉之間可進可退、進退有據。

　　四是強化鄉村振興要素保障。關鍵是要堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，把縣鄉村作為一個整體，一體化布局產業發展、基礎設施和公共服務，實現資源要素優化配置。

　　在談到越來越多的“新農人”“農創客”帶著技術和創新，為鄉村發展注入新的生機和活力時，韓文秀說，在推進中國式現代化建設進程中，鄉村是充滿希望的田野，是干事創業的舞臺，農業農村是新質生產力發展的沃土。年輕人在新時代到農村大有可為。我們歡迎廣大記者朋友，有機會到農村多走一走、看一看，品一品鄉村咖啡，嘗一嘗鄉土美食，看一看鄉村美景，見證一下年輕人回鄉創業帶來的巨大變化，激勵更多青年朋友踴躍投身鄉村振興的主戰場，在鄉村施展才華、大顯身手，實現個人夢想與社會價值的雙向奔赴。