國情調研報告千字文 | 如何破解行政村撤并后的融合瓶頸
2022-06-06 09:43:00  來源:鄉村干部報  作者:山西省沁縣沁州黃鎮次村黨支部書記助理 劉一融  
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  山西省沁縣沁州黃鎮次村是沁州黃小米的主要產區,由五星村70戶181人、徐家莊村30戶98人、次村176戶429人合并而來。

  次村在推進行政村撤并后的融合中,存在三個瓶頸。一是挑職容易挑責難。對于合并村而言,“一肩挑”能在舊村建制打破、新村融合不深階段,強化農村基層黨組織戰斗力、凝聚力、向心力,但是也導致合并村黨支部書記負荷翻倍甚至履職掣肘等現象。二是并村容易配套難。原次村、原五星村均有獨立辦公場所,村民可以就近就便尋求服務和表達訴求。完成合并后,五星村村民可能因往返主村距離較遠出現村民議事缺席、新村統籌管理缺位,增加了原五星村村民的辦事成本和辦事難度。有的村民反映需步行往返2小時為女兒開具政審證明材料。三是并村容易并資難。次村沒有自主經營產業,次村各自然村對于合作組織合并意見分歧很大,導致行政村政治上合并已經完成,合作經濟上各自為政,集體資產不能有效融合。

  有鑒于此,個人認為,讓合并村更好融合需重視以下幾點:

  一是依托派駐力量“補位”。從調研情況看,對于局部存在的管理“缺位”,僅依靠撤并村自己解決是很難的,市縣層面須持續派駐駐村幫扶力量,常態化推進“每村1名大學生”工作。建議持續派駐第一書記外,可將機關干部派駐到“出生村”“婆家村”“丈母娘村”,發揮他們“地方熟”“方言熟”“人員熟”優勢,配合支部書記開展工作。同時,推進融合不停頓,在全村進行走訪,全面吸納村民意見訴求,實現“缺干部不缺信息”。

  二是實現配套建設“到位”。建議縣鄉層面在政策上適度向合并村傾斜,著力解決合并村活動場所狹小、基礎設施配套不足等“并而難融”問題,推行“一站式”服務,方便村民辦事和干部值班,避免重復建設,降低場所閑置率。建議建立各村黨小組向行政村黨組織報告工作制度,涉及村民利益重要事項和重大財務支出需請示黨支部同意,確保行政村黨組織對村內一切工作的全面領導。

  三是推進集體經濟“進位”。為促進并村后集體資產有效快速融合,要在更大程度上融合、利用好各村資源,建議統籌建立村級農業發展規劃。宜糧則糧,宜菜則菜,山地發展沁州黃小米種植,平地發展設施蔬菜連片種植,將次村的有機蔬糧推向市場,以集體產業發展凝聚共同體意識,促進各村之間的經濟融合。同時,探索與市內醫藥企業深度合作,讓更多農戶分享更多小米種植加工紅利,也為農戶提供更多家門口就業機會。此外,積極探索“股權換就業”等交易方式,村集體通過入股,換取一定比例的村民到上下游工廠就業。總之,經濟上實現“齊步走”,是有效快速融合的重要途徑。

責編:劉瓊
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