“讓在基層、懂基層的干部發(fā)揮更大作用”
2021-10-18 09:14:00  來源:人民日報  作者:楊文明 李昌禹 申智林 劉新吾  
1

鄉(xiāng)村干部報網(wǎng)
微信公眾號

鄉(xiāng)村干部報網(wǎng)
官方微博

  習近平總書記強調(diào),基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。今年7月,《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》公布,要求“加強基層政權治理能力建設”。

  基層政權治理能力建設對基層干部提出了哪些要求?各地在探索中有哪些經(jīng)驗?本版今起推出系列報道,分別圍繞增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力和平安建設能力,請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和專家學者介紹經(jīng)驗和看法。  ——編者

  基層治理是國家治理的基石,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)要求,“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力”。

  對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作,行政執(zhí)行能力的重要性體現(xiàn)在哪里?如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力?記者在多地進行了采訪。

  權責匹配——

  基層干部的分量更重了

  《意見》提出,“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權和應急處置權,強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權。”

  對此,湖南省邵陽市雙清區(qū)石橋街道辦事處黨工委副書記楊凱歸深有感觸,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是離老百姓最近的政府管理層級,行政執(zhí)行能力的高低,直接影響上級政策能否真正落實到基層,也直接影響社情民意能否真實準確地向上反映。”

  近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,作為城區(qū)街道的石橋街道,常住人口快速增長,社會治理難度增加。石橋街道下轄的兩個村子過去居民構(gòu)成單一,隨著新遷入人口的增加,在補貼發(fā)放、證明開具等方面出現(xiàn)了問題。2020年,石橋街道黨工委組織調(diào)研后,以報告形式向雙清區(qū)委區(qū)政府建議,將兩個村莊重新整合為兩個社區(qū),社區(qū)具備流動人口管理職能,統(tǒng)攬基層事務,理順了管理機制。當年底,該建議被雙清區(qū)采納并反饋至上級主管部門,經(jīng)審批后順利完成建制調(diào)整。這是街道利用上級黨委政府賦予基層政權的管理權限,就涉及本街道重大決策、重大規(guī)劃事項,參與管理、提出建議的一次具體實踐。

  “基層干部的分量更重了。讓在基層、懂基層的干部發(fā)揮更大作用,在基層治理中有更強的參與權和建議權,這對基層工作人員來說,是最大的褒獎。”楊凱歸說。

  “鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等要更好地貫徹黨和國家方針政策、落實上級部署、實現(xiàn)本級工作目標,必須不斷增強行政執(zhí)行能力。主要是因地制宜抓好落實、切實完成工作任務的操作能力。”中央黨校(國家行政學院)教授時和興說。

  力量整合——

  依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權,整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源

  在湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn),過去環(huán)保執(zhí)法依靠縣環(huán)境監(jiān)察大隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅負責發(fā)現(xiàn)、報告問題,而縣環(huán)境監(jiān)察大隊不足20人,難以第一時間趕到基層處理。隨著行政執(zhí)法權下放,塘渡口鎮(zhèn)組建起一支59人的綜合行政執(zhí)法大隊。“執(zhí)法人員整合自原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、城建站、司法所、稅務所等機構(gòu)的人員,嚴格按照具備公務員身份、擁有執(zhí)法資格、近3年考核達到標準、政審合格這4條標準選拔。人員的增加,顯著增強了相應的執(zhí)行能力。”塘渡口鎮(zhèn)執(zhí)法大隊隊長江祖訓說。

  “提升執(zhí)行力的關鍵在人。”云南省大理市滿江街道黨工委書記施俊康說,足夠的人手、高素質(zhì)的人才隊伍,對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力至關重要。

  《意見》提出,“根據(jù)本地實際情況,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權,整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。”對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),更新組織架構(gòu),從已有人才隊伍中進行選拔、培訓、整合,是行之有效的探索。

  今年3月,云南省大理市公安局古城派出所勤務指揮室接到報警電話,指揮室迅速聯(lián)系快警隊。不到3分鐘,快警隊趕到現(xiàn)場;不到5分鐘,事件解決。而此前,按照二級指揮模式,市公安局指揮中心將出警信號發(fā)送給派出所后,再由派出所調(diào)度值班民警到現(xiàn)場執(zhí)法,環(huán)節(jié)多,群眾等待時間長。如今,指揮模式精簡,大理市公安局將古城派出所轄區(qū)內(nèi)的接警、出警權力下放,派出所直接面對報警人,提高了反應速度。

  “流程經(jīng)過優(yōu)化,提高了工作效率,提升了群眾滿意度。”古城派出所所長李張執(zhí)說。

  上下互動——

  讓行政權力事項放得下、接得住、能用好

  實際工作中,將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務事項依法下放,要因地制宜,考慮地區(qū)需求和承接能力。

  “建議區(qū)縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放服務事項時,既要考慮群眾需求,也要考慮當?shù)爻薪幽芰Α!敝貞c市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書記張昭源認為,可以在一些距離城區(qū)較遠的人口大鎮(zhèn)進行試點,待經(jīng)驗成熟后再有步驟推廣。“以江津區(qū)白沙鎮(zhèn)和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)為例。白沙鎮(zhèn)人口多達10余萬,距離江津城區(qū)40多公里,雙江鎮(zhèn)人口只有5萬多,距離潼南城區(qū)僅11公里,兩者在群眾辦事需求量和往來城區(qū)便捷程度上有明顯區(qū)別,承接服務事項的緊迫性和必要性上自然也有所差別。”張昭源說。

  湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長黃振宇也有同感。黃振宇介紹,2019年,邵陽縣試點將212項行政權力事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)過半年多探索,邵陽縣又對下放事項進行了調(diào)整。比如“強行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒收相關船舶、浮動設施”等事項,需要水上船舶和專業(yè)人員執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行難度大,重新收歸縣交通運輸局。同時,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求和能力水平,深化了部分事項的下放。2020年10月,經(jīng)過調(diào)整,190項行政權力事項正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  “鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力建設是一項系統(tǒng)工程,黨委加強領導、業(yè)務部門具體指導、街道積極配合,才能做到行政權力事項放得下、接得住、能用好。”楊凱歸說,“面對權力事項的增加,基層干部要適應基層自主權擴大的新形勢,努力提升業(yè)務能力,增強主動性,更要讓權力在制度的約束下有序運行。”

責編:車婧
主站蜘蛛池模板: 好色先生tv网站| 桃花影院www视频播放| 国产经典三级在线| 亚洲人成777| 青青青手机视频在线观看| 成年人在线免费看视频| 伊大人香蕉久久网| 51国产偷自视频区视频| 日韩精品一区二区三区国语自制| 国产亚洲欧美久久精品| www亚洲精品| 欧美日韩中文视频| 日本边添边摸边做边爱的网站| 国产AV无码专区亚洲AV| a网站在线观看| 欧美xxxx喷水| 国产gay小鲜肉| 99久久人妻无码精品系列蜜桃 | 日日夜夜综合网| 免费久久一级欧美特大黄| 18岁女人毛片| 无码精品久久久天天影视| 你懂的在线免费观看| 三级黄色毛片视频| 无码国产69精品久久久久孕妇| 免费**毛片在线搐放正片| 亚洲性图第一页| 杨幂最新免费特级毛片| 向日葵app在线观看下载视频免费 向日葵app在线观看免费下载视频 | 福利视频免费看| 国产真实乱子伦精品视频| 中文字幕の友人北条麻妃| 经典三级在线播放线观看| 国产香蕉国产精品偷在线| 久久国产精品一国产精品金尊| 蜜桃成熟时2005| 在线无码视频观看草草视频| 久久精品免费一区二区三区| 男女国产一级毛片| 国产拳头交一区二区| xxxxx做受大片视频免费|