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　　圖①：青海尖扎縣德吉村通過發展村集體經濟脫貧致富，村莊面貌煥然一新。

　　發展壯大村集體經濟，是實現鄉村振興的必由之路，是提升黨組織凝聚服務群眾能力、鞏固農村政權經濟基礎、維護社會和諧穩定的重要保證。如何堅持黨建引領，不斷增強基層治理組織的經濟基礎，從根本上激活農村發展內生動力，是當前必須認真研究和解決的重大課題。2018年6月，青海啟動實施全省村集體經濟“破零”工程，創新路徑、優化產業、建立基金、完善機制，探索走出了一條符合各自村情的特色產業發展之路。本期《關注》版邀您一道觀摩青海黨建引領空殼村的突圍之路。　　——編者

　　如何破解村民貧困、村容臟亂、村集體經濟“一窮二白”問題？

　　找準病根因村施策

　　●先后10多次深入8個市州、32個縣、46個鄉鎮和283個村，掌握第一手資料；制定系列配套扶持政策，強化制度頂層設計；選派898名第一書記，到產業基礎和集體經濟薄弱的貧困村進行指導

　　東山村村民謝庭林怎么也沒有想到，自己土里刨食大半輩子了，如今還能像城里人拿工資一樣按期拿到村集體經濟分紅！2019年盛夏，青海海西州德令哈市河東街道東山村像過節一樣熱鬧，村民們紛紛拿到分紅。對大多數東山村人來說，這還是平生第一次。

　　原來，自2018年6月開始，青海省委組織部牽頭啟動實施全省村集體經濟“破零”工程之后，東山村依托城中村優勢圍繞服務業發展村集體經濟，村民都變成了股東。村里投資建設的商貿物流城實現招商引資2065萬元，年收入入駐企業租賃費110余萬元；村里的507畝土地打包流轉給民營企業種植枸杞，每年租賃費和土地流轉費收益達175.42萬元。為實現多元經營，村集體還成立了養殖合作社，采取養殖能手代理經營、村民入股分紅方式運行，除去分紅，村集體每年還能增收5.5萬元……

　　“我們村有點資源，村民們也有創業的想法，但是村里缺懂市場的專家，沒有人把有用的資源利用起來，發展村集體經濟的難度還是很大！”基層干部群眾的一句話，道出了青海很多亟需發展村集體經濟村莊的窘境。

　　海北州剛察縣哈爾蓋鎮塘渠村，也是陷入窘境的村莊之一。因國防需要催生于1958年的移民村，祖輩人從湟源、海晏長途遷徙至此扎根，建村時人們的生產生活依靠僅有幾十間破舊的土坯房和幾十畝貧瘠的莊稼地，直到8年前，仍然是一副村民貧困、村容臟亂、村集體經濟“一窮二白”的窘迫樣。

　　史炳全和張福深，是兩位“70后”，他倆2017年開始，分別擔任村黨支部書記和村委會主任。去年，“破零”工程的推進實施，讓這兩個踏實肯干的能人有了用武之地。在他們帶領下，塘渠村確立“打好優勢牌、走活特色路”的創新發展思路，跟鄰村抱團實施了“三村一品”6千畝油菜種植項目，今年已收獲菜籽130多萬斤。此外，村里因地制宜購買625只母羊和60頭黃牛實施“牲畜周轉滾動發展”項目，每年實現集體經濟收益11萬元，并帶動村內20戶邊緣貧困群眾穩步增收致富。

　　走出要啥沒啥、“一窮二白”的窘境，看著如今道路通、產業旺、面貌新的新塘渠，史炳全和張福深感覺渾身都是干勁，他倆打算今后還要帶著村民們干出一番大事業。

　　青海省各級黨組織把實施好“破零”工程作為一項重大政治任務，深入調研分析，全面摸清家底，建立基礎臺賬，并結合農牧區基層黨建工作，明確“破零”目標任務和推進舉措，形成上下聯動、整體推進的發展態勢。

　　省委組織部主要領導親自帶隊赴玉樹、果洛、海東、黃南等地縣鄉村調研村集體經濟發展現狀，協調解決困難問題，精心開展指導工作。專題調研組先后10多次深入8個市州32個縣46個鄉鎮283個村，廣泛開展實地調研，認真聽取相關單位、縣鄉干部、村“兩委”班子成員、致富帶頭人和黨員群眾的意見建議，掌握大量詳實的第一手資料。

　　通過調研，青海發展村集體經濟的制約因素也一一顯現：人才支撐匱乏，缺少能人引領，各地普遍缺少有文化、見識廣、懂技術的“精英”“致富能手”的有效帶動，鄉土人才、專業人才隊伍建設滯后、作用發揮不明顯；各類要素資源整合不夠，沒有形成整體合力，有的地方推動“破零”工程僅僅依靠扶貧部門撥付的幾十萬元產業發展資金，有的地方受自身財力制約，拿不出更多的資金支持“破零”工程，無法形成規模效應等。

　　針對各地普遍存在的發展經濟人才匱乏的問題，青海省委組織部從全省各機關單位精選出898名熟悉經濟工作的第一書記，選派到產業基礎和集體經濟薄弱的貧困村進行指導，著力解決和克服發展村集體經濟缺資源、缺項目的困境。

　　青海省委組織部圍繞產業扶持、基金設立等政策支撐問題，先后10余次會同財政、農業農村等部門集中研究，制定出臺《金融服務村集體經濟“破零”工程的意見》《市場監管部門支持村集體經濟“破零”工程十條措施》等一系列配套扶持政策，進一步強化“破零”工程制度頂層設計，有力推動“破零”工程政策跟進，形成了資金合力。

　　一年來，選派的第一書記帶領各村“兩委”成員扎實開展各項工作，因村施策、就地取材，積極探索集體股份分紅型、盤活集體資產型、利用集體資源型、推進土地經營型、興辦經濟實體型、發展物業經濟型、開展服務創收型、發展鄉村旅游型、村企聯建型等多種有效的村集體經濟“破零”發展模式，打好了“優勢”牌、走活了“特色”路。

　　沒有清晰的發展思路，特色產業支撐不夠，怎么辦？

　　優化產業村企聯建

　　●精選產業、項目和載體，實現多種路徑發展；進一步加大扶持力度，加強指導監督；實行一村一策、一村一品

　　一個前不著村、后不著店的山溝溝，卻有鮮花勾勒的小徑、依山傍水的游樂園，年接待游客竟然達50多萬人次。這個在以前似乎不可能的事情，如今在海東市樂都區卯寨村卻切切實實變成了現實，村支書李連和還自信滿滿地說，以后，這個數字一定會被超越。

　　李連和如此自信是有原因的。這個普通的農民，在經歷了從身無分文的打工者到帶領村民致富的領頭雁、從身家幾千萬的大老板到回鄉建設家鄉的耕耘者、從植樹造林的綠化者到鄉村振興的領跑者的身份轉變后，李連和成了卯寨村的“掌門人”。

　　2018年，李連和抓住村集體經濟“破零”工程的東風，帶著村民發展鄉村旅游。從挨家挨戶做工作，到帶著黨員、村民去省內外考察學習，再到傾力打造卯寨花田，李連和帶領村民趟出了一條窮山溝變成金窩窩的致富之路，卯寨景區也被列為省級鄉村振興戰略示范村。

　　在工作推進過程中，青海各級組織部門了解到，大部分需要發展村集體經濟的村莊普遍缺乏長遠發展思路，系統謀劃不夠。有的地方受自然條件等因素制約，沒有清晰明確的發展思路；有的沒有制定“破零”發展規劃，走一步看一步；有的在制定發展規劃和篩選產業項目時，沒有與地區產業發展總體規劃緊密銜接，缺乏系統思考和長遠規劃。

　　此外，經濟結構單一、產業融合度不高的問題也開始凸顯。有的村里傳統型、粗放型產業項目較多，特色產業項目支撐不夠，發育程度低，缺乏市場競爭力和品牌效應；有的主要依靠出租房屋、購置商鋪、入股分紅3條渠道，沒有形成“一村一品”的特色產業優勢，有實力的龍頭企業較少，抗市場風險能力弱。

　　“雖然難度空前，但是我們要敢于‘宣戰’，因為這是一場考驗膽識能力、檢驗責任擔當的攻堅戰！”青海省委“兩新”工委專職副書記兼省委組織部組織二處處長劉志德表示。

　　面對重重阻力，青海各地堅持“黨的領導、市場導向、村為主體、因地制宜、生態環保、著眼長效、分類推進”7項原則，因地制宜探索多種集體經濟實現形式和發展路徑。其中，在集體股份分紅方面，鼓勵經過村民集體協商，將部分集體資產量化為集體股權，允許將財政支農投入形成的資產折算為股份，以資產股權為紐帶，從事農業合作生產經營，按股分紅，增加村集體經濟收入；鼓勵村集體通過將存量資金入股企業經營、購買資產、投資等形式增加集體收入。在盤活集體資產方面大膽創新，允許村集體所有的關閉企業、場（土）地等集體資產，在符合當地土地利用總體規劃，并依法辦理用地審批的情況下，通過發包、租賃、參股、聯營、合資、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。在推進土地經營方面，鼓勵村成立土地股份合作社，在依法、自愿、有償、規范的前提下，開展土地流轉、整理與出租，增加集體收入；也可在改善農業基礎條件的基礎上引入現代農業項目，統一對外發包，增加集體收入。

　　突圍之后便是新生。一批示范點“破殼而出”，為全省村集體經濟“破零”工程趟出了路子，提供了生動樣本。

　　西寧市湟源縣大華鎮池漢村，借助臨近國道、交通便利的地理優勢，走上了發展物業經濟的路子。如今，村里修建了大型農貿市場，每年僅出租攤位場地，就能為村集體帶來一大筆收入，加上住宿停車、貿易物流等服務業，不光盤活了人力、物力資源，還為村里積聚了滿滿的人氣和活力，走在樓宇林立的池漢村里，會讓人分不清這里到底是城鎮還是鄉村。

　　海北州海晏縣金灘鄉新泉村通過盤活家底資源，走上了服務創收的路子。村里投資20萬元成立家政服務總公司，開展家政環衛、綠化管護等項目，增加服務性經營收入，帶動80名群眾就業，每年村集體收入1.5萬元，工人每人每年增收8000元以上。

　　玉樹州仲達鄉塘達村大力發展牧業養殖，按照“單位幫扶出大頭、村里自籌集小頭、牧戶入股保分紅”的原則，籌建了全州首家“生態藏香豬”養殖繁育基地，有效保障了入股牧戶的分紅權益。

　　紅紅火火的村集體經濟發展態勢，讓青海農牧區群眾心里樂開了花。截至2019年8月，青海省2782個行政村實現集體經濟“破零”，占全省行政村總數的67.1%；無穩定經濟收入的村由2368個下降到1364個，占比由57%下降到32.9%，其中，海西、海北兩州提前實現全域“破零”目標，村集體經濟正在成為青海廣大農牧區強村富民、決勝小康的重要力量。