安徽省蚌埠市在2018年村（社區(qū)）“兩委”換屆中，全市921個(gè)行政村、165個(gè)社區(qū)“兩委”正職“一肩挑”的比例達(dá)98.98%，位居安徽省第一。“一肩挑”帶來了怎么的變化？記者日前進(jìn)行了走訪。
老書記“一肩挑”，耽擱的富民項(xiàng)目盡快落地
五河縣沱湖鄉(xiāng)大崗村，今年54歲的沈先玉已連任5屆村書記，不僅熟悉村里的一草一木，就連村民家養(yǎng)了多少雞、多少鴨都了然于胸。2018年村兩委換屆時(shí)，沈先玉高票當(dāng)選村書記、村主任。
大崗村以前有一段時(shí)間因村主任沒有合適人選，沈先玉也曾“一肩挑”過。“素質(zhì)高的村主任，能很好地支持配合支部工作，但也有一些村，村書記和村主任各吹各的調(diào)，難以形成工作合力，存在‘兩張皮’現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生內(nèi)耗。”在沈先玉看來，“一肩挑”有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)村里的各項(xiàng)工作。
2017年11月，大崗村引進(jìn)潤博農(nóng)業(yè)科技有限公司發(fā)展蝦稻共作項(xiàng)目，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)問題，項(xiàng)目進(jìn)展較慢。“當(dāng)時(shí)，很多老百姓對企業(yè)不信任，或是對土地流轉(zhuǎn)持抵觸情緒。” 2018年換屆后，沈先玉做的第一件事就是主持召開村領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，制定土地流轉(zhuǎn)方案，村兩委成員分別上門做群眾工作，兩個(gè)月后全村順利完成土地流轉(zhuǎn)4600畝。目前，安徽潤博農(nóng)業(yè)科技有限公司已將1000畝蝦稻連作項(xiàng)目付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)效益300萬元，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。
在村級(jí)組織推行書記、主任“一肩挑”，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措。蚌埠市在換屆過程中，堅(jiān)持“三不”原則”：對具備“一肩挑”條件的村和社區(qū)，“兩委”正職人選不分設(shè)；對不具備“一肩挑”能力素質(zhì)的人選，不予使用；對不符合“一肩挑”年齡、學(xué)歷等硬性要求的，堅(jiān)持不開“口子”。同時(shí)，對不宜實(shí)行“一肩挑”的不搞“一刀切”，最終有10個(gè)村和1個(gè)社區(qū)的黨組織書記、村（社區(qū)）委員會(huì)主任進(jìn)行分設(shè)。
在換屆過程中，蚌埠市成立了57個(gè)調(diào)研組，對每個(gè)村和社區(qū)的選情進(jìn)行分析研判，最終對40名不合格、不盡職、不勝任的村和社區(qū)黨組織書記進(jìn)行撤換，對134名超齡的黨組織書記進(jìn)行勸退，確定495名村（社區(qū)）黨組織書記繼續(xù)留任。
新書記“一肩挑”，被村民譽(yù)為“公正書記”
五河縣澮南鎮(zhèn)肖許劉村，村民主要由三個(gè)大姓組成。
“以前換屆選舉時(shí)，很大精力放在平衡幾大家族關(guān)系上，村書記若有肖姓村民擔(dān)任，村主任則必須由許姓或劉姓村民擔(dān)任，謀人勝過謀事，村子發(fā)展長期滯后。”澮南鎮(zhèn)黨委副書記袁偉說，當(dāng)?shù)卮迕裥蜗蟮貙⑺麄兊纳a(chǎn)生活概括為：一季稻一季麥，辛辛苦苦又一年，手里也攢不下幾個(gè)錢。
2018年8月，退伍轉(zhuǎn)業(yè)回家創(chuàng)辦龍蝦養(yǎng)殖合作社的劉帥，當(dāng)選為村黨總支書記和村主任。他帶領(lǐng)村民發(fā)展水稻龍蝦套養(yǎng)、荷花龍蝦套養(yǎng)，并自掏腰包請技術(shù)人員來村里給龍蝦養(yǎng)殖戶上課，組織他們?nèi)ネ獾赜^摩。在村民心中，劉帥是個(gè)能人，是個(gè)好人。但作為一肩挑的年輕“當(dāng)家人”，對他能不能帶領(lǐng)全體村民奔富路，會(huì)不會(huì)偏袒劉姓家族，當(dāng)時(shí)大多數(shù)村民還是持懷疑、觀望態(tài)度的。
劉帥上任不久，恰逢實(shí)施“一戶一塊田”項(xiàng)目，即把每家每戶的零散土地整合起來，方便機(jī)械化生產(chǎn)。“這雖是好事，但卻很難辦。”劉帥回憶說，其中的矛盾很多，比如土地面積丈量、地塊肥瘦的矛盾等。為此，我們提前把方案做實(shí)做細(xì)，力求公開公正公平。劉帥的堂哥有一塊田地，土壤貧瘠，村民們都不想要這塊地，后來劉帥就把這塊地留給了自己。這件事讓村民深受觸動(dòng)動(dòng)，都認(rèn)為劉帥是位“公正書記”。
在新班子的帶領(lǐng)下，肖許劉村成立了4家種養(yǎng)合作社，全村40多人從事龍蝦養(yǎng)殖1000多畝。該村還投資600余萬元建成“青蓮生態(tài)園”，一期工程以觀光、游覽和采摘為主，種植太空蓮400余畝。2018年肖許劉村實(shí)現(xiàn)村集體收入16萬元。
市委組織部副部長徐農(nóng)軍告訴記者，2018年村兩委換屆中，新任村黨組織書記591名，超過總?cè)藬?shù)的一半，這批有知識(shí)、有能力的年輕同志上任后，為村級(jí)班子增添了生機(jī)和活力。為選好這批“新人”，蚌埠市建立了村級(jí)初步審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面審查、縣級(jí)16個(gè)部門聯(lián)合審查、市換屆辦審核把關(guān)的“四輪審核”制度，確保選準(zhǔn)、選好。
注重人文關(guān)懷，營造平穩(wěn)和諧的交接環(huán)境
此次換屆，因?yàn)槟挲g原因，肖許劉村原書記正式卸任。而原村主任肖德保也因?yàn)閷W(xué)歷原因轉(zhuǎn)任村黨總支副書記。
新老交替之際，新任村書記、村主任劉帥對原村主任肖德保真心幫助心存感激，“我農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，他教會(huì)我許多。”同樣，肖德保也對劉帥贊許有佳，“年輕人有文化，思路、眼界、魄力就是不一樣，有這樣的‘班長’，村子想不發(fā)展都難。”現(xiàn)在，肖德保加入劉帥的種養(yǎng)合作社，幫助農(nóng)戶聯(lián)系蝦苗、銷售蝦子，倆人在村務(wù)工作上是好搭檔，在合作社經(jīng)營上是好伙伴。
新老接力棒的順利傳遞，得益于蚌埠市注重人文關(guān)懷的制度設(shè)計(jì)。該市明確，對因換屆涉及到的退轉(zhuǎn)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐人進(jìn)行談心談話，對能力偏弱、年齡偏大，不宜留任的，希望他們主動(dòng)讓賢，并積極做好傳幫帶工作，全力支持年輕人放手干、大膽干。
據(jù)介紹，蚌埠市堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法”，對村“兩委”正職轉(zhuǎn)任副職的，繼續(xù)保留正職待遇；對退出正職崗位的，繼續(xù)按原方式參加社保；對年滿60周歲正常離任的，按時(shí)享受離任村干部生活補(bǔ)助。同時(shí)，還創(chuàng)造條件讓騰位子的村干部貢獻(xiàn)智慧，大崗村原村主任郭保佑轉(zhuǎn)任村黨總支副書記后，還兼任“村賬鄉(xiāng)管”監(jiān)委會(huì)主任一職。
“像郭保佑這樣的村干部，同樣是農(nóng)村的寶貴資源，村里的各項(xiàng)工作他都非常熟悉，兼任新的職務(wù)后可有效發(fā)揮監(jiān)管和約束作用。”徐農(nóng)軍說。
題圖：大崗村為民服務(wù)中心
配圖：肖許劉村荷蝦套養(yǎng)種養(yǎng)殖基地
