近年來，福建省上杭縣打破就村抓村的慣性模式，探索實施“組織聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)興、服務聯(lián)抓、人才聯(lián)管”為主要內容的“跨村聯(lián)建”新模式，因地制宜組建一批跨村聯(lián)建黨建聯(lián)盟，促進基層黨組織有機聯(lián)結、齊頭并進，形成互聯(lián)、互動、互補的黨建大融合格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村連片發(fā)展、整體振興。
組織聯(lián)建，推動鄉(xiāng)村連片振興
上杭縣聚焦區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展與鄉(xiāng)村協(xié)同基層治理兩條線，加強基層黨組織整合，推動基層黨建由“分散運行”向“融合共進”轉變。
打破組織體系壁壘。按照地域相鄰、人文相近、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展原則，采取先進帶后進、富村幫窮村模式，組建24個聯(lián)村黨組織，通過組織跨村領、產業(yè)跨村帶、人才跨村育、設施跨村建、資源跨村用，合力推進各村均衡發(fā)展。古田鎮(zhèn)以全省先進基層黨組織竹嶺村為龍頭，帶動周邊5個薄弱村，成立黨建聯(lián)盟，集中推進支部聯(lián)建、環(huán)境聯(lián)治、產業(yè)聯(lián)興，實現(xiàn)聯(lián)建村抱團發(fā)展、資源效益最大化。
廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂村、豐濟、豐康村組建“畬韻三豐”黨建聯(lián)盟成功打造 “畬族風情帶”
健全聯(lián)建運行機制。發(fā)揮領建村、中心村黨建資源優(yōu)勢，實行黨建工作同研究、黨建資源同分享、黨建活動同開展、黨建經驗同交流的“四同”機制，采取“定期提交議題、集中研究協(xié)商、分級認領實施、上下一體聯(lián)動”方式，妥善解決聯(lián)村老人托養(yǎng)、企業(yè)用地征遷等問題136個，向上爭取項目資金5000余萬元，在75個聯(lián)建村實施生活污水治理、道路拓寬改造等項目69個。
筑牢基層組織基礎。在聯(lián)建村全面實施黨員量化積分管理制度，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，結合基層黨支部“評星定級、晉位升級”活動，通過“黨員大會聯(lián)開”“主題黨日聯(lián)過”等方式，推動聯(lián)建村黨支部優(yōu)勢互補、強弱搭配，共同提升聯(lián)建村黨支部建設水平。廬豐畬族鄉(xiāng)因地制宜，把聯(lián)村黨課上在田園、活動放在田園、服務落在田園。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，黨支部領辦農民專業(yè)合作社成功流轉土地1000畝，帶動聯(lián)建村農戶實現(xiàn)8000畝現(xiàn)代化種植，成功打造 “畬族風情帶”，田園黨建聯(lián)盟成效初步顯現(xiàn)。
廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂村、豐濟、豐康村組建“畬韻三豐”黨建聯(lián)盟成功打造 “畬族風情帶”
產業(yè)聯(lián)興，引領產業(yè)集群發(fā)展
上杭縣把產業(yè)發(fā)展作為實施“跨村聯(lián)建”的重要支撐，一體謀劃、聯(lián)動布局，通過項目聯(lián)帶、多村捆綁、企企聯(lián)動等形式，實現(xiàn)以“黨建聯(lián)盟”推動“產業(yè)聚合”。
盤活用好閑置資產。按照“依法依規(guī)、分類處理、共享共用”原則，24個聯(lián)村黨組織分別建立聯(lián)建村閑置資產臺賬，盤活閑置老校舍、倉庫等集體資產，將“沉睡資源”變?yōu)椤爸赂毁Y本”。白砂鎮(zhèn)碧沙村充分利用紅色資源、傳統(tǒng)古村落優(yōu)勢，聯(lián)合周邊5個村黨支部成立早康片區(qū)黨總支，牽頭流轉200畝土地，引導聯(lián)建村村民發(fā)展骨碎補、金線蓮等特色種植，預計每年可增加各聯(lián)村村集體收入10萬元。
整合區(qū)域優(yōu)勢資源。整合區(qū)域內各類資源，推動聯(lián)建村設立黨支部領辦合作社聯(lián)合社，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)、開發(fā)特色食品、打造旅游路線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。湖洋鎮(zhèn)文光村黨支部聯(lián)合周邊湖洋、三田、古樓等5個村黨支部，組建產業(yè)聯(lián)盟黨組織，連片發(fā)展臍橙、春見、杭梅等高效農業(yè)4500多畝，推動休閑采摘、觀光旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)建村年均增收5萬元。同時，以龍巖農業(yè)發(fā)展有限公司入駐水埔村建設“紅古田”(上杭湖洋)現(xiàn)代果蔬產業(yè)園為契機，聯(lián)合全鎮(zhèn)22個村黨支部在產業(yè)園共同經營，推動各村發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”向“抱團發(fā)展”的轉變，變“一枝獨秀”為“百花爭艷”。才溪鎮(zhèn)溪北村和才民村黨支部聯(lián)合成立黨群共富產業(yè)聯(lián)盟黨總支，結合聯(lián)建村臍橙、蜂蜜、現(xiàn)代果蔬等特色農業(yè)，以新舊才莊公路沿線為發(fā)展主軸，打造一條“生態(tài)文明+產業(yè)發(fā)展”黨群共富示范帶，每年可實現(xiàn)村集體經濟收入近60萬元。
鼓勵黨員“雙帶雙富”。實施村黨組織“領頭雁”素質提升計劃和黨員“雙帶雙富”培養(yǎng)工程，引導黨員帶頭入股、帶頭經營，帶動群眾和村集體抱團發(fā)展，挖掘培養(yǎng)農業(yè)種植、木工技藝、非遺傳承等黨員“雙帶雙富”能手，建立創(chuàng)業(yè)致富基地19個、培育致富帶頭人246名，切實將“黨建引領力”轉化為“富民原動力”。
古田鎮(zhèn)五龍村聯(lián)合周邊村流轉背科400畝耕地轉租給圣地旅投公司開發(fā)建設古田歡樂谷項目，每年可為村集體增收20萬元。
服務聯(lián)抓，強化片區(qū)共治共享
按照“黨建引領、網格協(xié)同、村民參與”的總體思路，上杭縣建立區(qū)域聯(lián)合黨組織，盤活區(qū)域內各類治理和服務要素，實現(xiàn)區(qū)域共治。
規(guī)范村級事務管理。持續(xù)開展黨建引領農村社會組織規(guī)范化管理工作，完善重要事務向聯(lián)村黨組織報備制度，大力推行便民服務代辦制，組織鄉(xiāng)村干部為群眾提供建房審批、社保辦理等“我來跑”代辦服務，截至目前，“我來跑”代辦服務1945件，辦結率100%。依托新時代文明中心，廣泛開展聯(lián)村“最美庭院”“星級黨員戶”“文明家庭”等評選活動，引領聯(lián)建村鄉(xiāng)風民風持續(xù)向善向上。
深化網格基層治理。健全完善“三聯(lián)”網格化工作機制，推動聯(lián)建村廣大黨員干部走出家門、走進群眾，打通黨員聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，把基層黨建工作的觸角延伸至最小的社會單元，形成雙向互動、反應迅速的信息傳遞“神經末梢”，實現(xiàn)形成“人在網中走、事在網中辦、網格全覆蓋、一網管全部”治理新常態(tài)，截至目前，3500余名聯(lián)建村黨員聯(lián)戶開展民事調解、便民代理等工作，解決“急難愁盼”問題1360余件次。
創(chuàng)新共建共治機制。探索推行群眾“全過程參與”共建共享機制，暢通群眾反映訴求、參與決策、加強監(jiān)督渠道，建立“聯(lián)村黨組織-聯(lián)建村黨支部-黨員-村民”工作機制，引導群眾“全過程參與”村務管理和鄉(xiāng)村振興建設。探索推行矛盾糾紛區(qū)域化聯(lián)調聯(lián)解機制，設立聯(lián)村矛盾糾紛調解中心，建立民情調查分析機制，定期召開協(xié)調會，發(fā)揮聯(lián)村片區(qū)內五老、婦女、退伍軍人等各支隊伍力量和群團組織作用，聯(lián)動解決水源、林地等跨區(qū)域歷史遺留問題300余件次。
臨城鎮(zhèn)九洲村黨支部打造美麗花漾灣。
人才聯(lián)管，打造鄉(xiāng)村振興尖兵
聚焦人才隊伍在全面推進鄉(xiāng)村振興中的關鍵作用，著力解決農村改革發(fā)展中人才缺乏、后繼乏人、隊伍不穩(wěn)等問題。
選優(yōu)配強“三農”隊伍。立足聯(lián)建村鄉(xiāng)村振興長遠需要，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)建村班子結構，著力提升班子整體運行功能，新一屆班子中熟悉鄉(xiāng)村振興的占87.4%，進一步推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以換屆為契機，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、能團結帶領群眾推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才進入聯(lián)建村“兩委”班子，聯(lián)建村“兩委”干部中致富能手和經商返鄉(xiāng)人員占72.97%。同時，將發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目作為村級組織帶頭人選拔、培養(yǎng)、考核的重要內容，探索將發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)列入村干部容錯糾錯機制，讓村干部心無旁騖地投身鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目。
實施頭雁提升工程。持續(xù)實施黨組織帶頭人梯級培養(yǎng)和后備力量儲備培養(yǎng)計劃，全面開展聯(lián)建村黨支部書記“月學季講年展示”素質提升工程，開展聯(lián)建村崗位練兵、鄉(xiāng)村振興主題培訓和理論專題培訓160余人次、鄉(xiāng)村振興能力培訓750余人次，有效提升聯(lián)建村黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理的能力水平。
外引內培鄉(xiāng)土人才。邀請省級專家團隊對聯(lián)建村產業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，整合112名聯(lián)建村駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導員、科技特派員、金融助理員等下派干部力量，在推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、技術指導、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮作用，幫助解決聯(lián)建村各類難點熱點問題89個，有效推動聯(lián)建村上杭槐豬、湖洋臍橙、臨城蜜雪梨、稔田紅肉蜜柚等特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大，進一步激發(fā)聯(lián)建村鄉(xiāng)村振興活力。同時，整合職業(yè)院校、龍頭企業(yè)等，對聯(lián)建村“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”進行教育培訓，培育新型職業(yè)農民共10批1923人次。
本報通訊員 黃洪輝
湖洋鎮(zhèn)水埔村黨支部聯(lián)合周邊22個村組建“上善若水”跨村黨建聯(lián)盟發(fā)展400畝紅古田現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
