習近平總書記強調，鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設。黑龍江省緊緊抓住鄉村治理的關鍵要害，強化黨建引領，持續精準發力，積極構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，著力推動鄉村善治走深走實。

　　聚焦強鄉賦能

　　讓鄉村治理“龍頭”舞起來

　　針對以往鄉鎮權小責大、職責不清、權責不明等問題，黑龍江省堅持以改革求變革、向改革要效能，集中攻堅、重點突破，加快推動鄉鎮管理體制創新，提高鄉鎮黨委統籌推進鄉村治理能力。

　　科學厘清縣鄉職責，推動鄉鎮履職“有邊界”。從省級層面制定鄉鎮職責任務清單指導目錄，統一明確鄉鎮129項職責，逐項劃分縣直部門、鄉鎮的主體和配合責任。以縣為單位梳理細化本地鄉鎮承接的職責任務，實行清單式動態管理，同步建立鄉鎮職責準入制度，使鄉鎮“解放”出來，照單履職、按單辦事，有更多的精力抓發展、強治理、惠民生。

　　統籌抓好權力下放，推動賦權鄉鎮“接得住”。在全省重點鄉鎮率先試點差異化放權的基礎上，省級總結經驗，統一制定賦權清單，將點多面廣、基層亟需的審批服務執法權賦予鄉鎮。扎實做好放權的配套“加法”，在全省122個鄉鎮設立行政審批機構，695個鄉鎮成立綜合執法大隊，900個鄉鎮全覆蓋建立綜合便民服務中心，實現群眾“辦事不出鄉”，實現鄉鎮承接放權有架構有平臺。推動資源力量下沉，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，推進事業編制“縣編鄉用”“鄉編村用”；實施助力鄉村振興“千人行動”，選派643名優秀干部到鄉鎮掛職；在樺南縣、龍江縣、安達市等7個縣市探索建立“鄉收鄉留”財政體制，對有稅源基礎的鄉鎮賦予財政自主權，使鄉鎮承接放權有人力有財力。

　　建立配套保障機制，推動下放權力“用得好”。建立統籌調配機制，將派駐鄉鎮機構納入鄉鎮統一指揮協調工作體系，落實鄉鎮對派駐機構考核評價和干部任免建議權。建立聯動協調機制，推行“吹哨報到”“接訴即辦”，賦予鄉鎮對轄區內需部門解決事項的協調權，推動部門下移工作重心，“攥指成拳”與鄉鎮形成治理合力。建立網格管理機制，構建“鄉鎮+村屯+網格+黨員中心戶+村民”網格體系，全省劃分4.83萬個農村網格，暢通服務群眾“最后一公里”。

　　聚焦隊伍建設

　　讓鄉村治理“頭雁”強起來

　　黑龍江省把建設過硬隊伍作為推進鄉村治理的關鍵要素，創新建立村黨組織書記“選育管獎”政策體系，整體優化提升隊伍能力素質，建強鄉村治理骨干力量。

　　多渠道“選”提升活力。指導各地統籌鄉村人才資源，將下深水選人和廣維度引人結合起來，采取帶編招聘、公開遴選、打擂選聘、換屆調整等方式，把善做群眾工作，在疫情防控、防汛救災等急難險重工作中表現優秀的人員，選拔進入村“兩委”班子、擔任村黨組織書記，年齡、學歷結構實現“一降一升”，村黨組織書記兼任村民委員會主任、村級集體經濟組織負責人比例分別達到96.6%、81.2%。著眼培養儲備鄉村治理后續力量，實施“助力鄉村振興萬人計劃”，從2020年起連續三年使用鄉鎮事業編制招聘1.2萬名大學畢業生，已到村任職6354名，作為村黨組織書記的后備人才重點培養。目前，已擔任村黨組織副書記、村委會主任助理的1721名。

　　常態化“育”增強本領。建立常態化培訓制度，省級先后邀請李連成、王傳喜、傅平均等24名全國優秀黨組織書記分享治理經驗，組織省級民政、司法、民宗等部門業務骨干授課，運用遠程視頻一貫到底，省市縣鄉聯動，推動優質培訓資源直達基層。高質量推進新時代基層干部主題培訓計劃，聚焦鄉村振興、基層治理，分層次全覆蓋開展鄉村干部培訓，2021年培訓6.4萬人次，有效提升鄉村干部抓發展、強治理能力。

　　動態化“管”促進擔當。總結龍江縣、克山縣等試點經驗，全面推行村黨組織書記星級化考核管理，完善考核評價體系，把加強基層治理作為重要考核指標，以考核定星級，以星級定獎懲，以獎懲促實干，有效解決村書記考核評價缺標準、干好干壞一樣的問題。大力推行村級小微權力清單，運用信息化數字化手段，加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。

　　創新性“獎”激發干勁。著眼調動不同年齡段的優秀村黨組織書記工作積極性，創新專項招聘進入鄉鎮事業編、提高待遇補貼標準兩項激勵政策，通過業績考核、組織考察等方式，410名村級治理成效明顯、群眾認可度高的村黨組織書記受到激勵，其中進入事業編制的189名、提高待遇補貼的221名。結合鄉鎮換屆，創新“三審一查一明確”人選把關方式，選拔1604名推進鄉村治理業績突出的“五方面人員”進入鄉鎮班子，切實增強崗位吸引力，樹立重視基層治理的鮮明導向。

　　大抓集體經濟

　　讓鄉村治理“底氣”硬起來

　　拿出硬招實招，投入真金白銀，黑龍江省連續六年召開發展壯大村級集體經濟經驗交流現場會，強化鄉村黨組織引領，定標引路持續用力抓發展。2021年全省集體經濟收入“空殼村”清零、10萬元以上村達到97.5%，有效夯實黨組織領導鄉村治理的物質基礎。

　　突出規劃引領發展。在全國率先出臺《農村集體經濟組織條例》，制定“十四五”時期全省發展壯大村級集體經濟規劃，明確到2025年收入超過50萬元的強村達到30%以上，收入超過20萬元的村達到80%以上，全省農村集體經濟年收入總額達到100億元。推動市縣鄉黨委逐級編制發展壯大村級集體經濟規劃和方案，由組織部門備案作為督促考核的重要依據，構建省市有規劃、縣鄉有方案，上下貫通、協同推進格局。

　　管好盤活資源增收。結合農村集體產權制度改革，推動縣鄉村黨組織大力開展以清理合同、化解債務和新增資源收費為主要內容的“清化收”，2021年引導村黨組織收取新增集體土地管理費11.2億元；開展“三資”管理突出問題專項整治，回收集體資源242.82萬畝、資金19.36億元，為村級集體經濟發展攢足“家底”。

　　推動產業立村富民。圍繞發展科技、綠色、質量、品牌農業，推動村黨支部領辦創辦經營主體5961個，積極發展農產品加工、鄉村休閑旅游等產業，打造“一鄉一業”“一村一品”，帶動群眾就近就業和入股增收。引導鄉村黨組織用好“小康龍江”優質農產品銷售平臺，借助品牌創建、市場對接等方面優勢，打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因“三張牌”，累計銷售收入達到14億元，以銷售帶動鄉村產業發展。

　　用足用好扶持政策。出臺專門管理辦法，管好用好中央和省級扶持村級集體經濟專項資金，撬動涉農政策資金、市縣財政資金和社會資金投入18.7億元，累計扶持2693個村壯大集體經濟實力。建立省市組織部部務會成員和縣級黨政主要領導包保紅色村機制，切實發揮29個試點村的示范帶動作用，為推進鄉村產業振興、群眾富裕富足樹標桿打樣板，在抓發展中不斷提升黨組織基層治理、服務群眾能力。