進城農民手中有了《農村集體經濟組織成員轉移備案證》，新型經營主體手中有了《農村土地經營承包權證》，集體組織成員有了《農村集體經濟組織股權證》……近年來，山東省武城縣農民手中有了越來越多的證書。而這些“紅本本”，不僅能夠保障農民在農村的各項基本權益，還能為其辦理抵押貸款、領取集體分紅等提供便利。

　　據武城縣委書記張磊介紹，作為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣、山東省唯一的實施產城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣和山東省農村集體資產股權質押貸款試點縣，武城在實踐中堅持問題導向，把解決問題作為基層改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞阻礙勞動力、資本、土地等要素自由流動的癥結，向改革要紅利、要動力，通過加強制度創(chuàng)新，推動流程再造，著力打通各類要素的“進城”“下鄉(xiāng)”通道，完善推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。

　　用“備案證”推動農業(yè)轉移人口來去自由

　　2011年以來，李家戶鎮(zhèn)黨莊村郭子偉一家都搬進了縣城居住，戶口留在了農村老家。“咱農民在農村還有點兒產權，俺就怕戶口遷出來后，這點兒權益也沒了。”郭子偉說出了自己的擔憂。

　　于是，郭子偉不時還要回農村老家，把土地拜托給鄉(xiāng)鄰耕種，整修老房子，村里開會要參加，鄉(xiāng)鄰有大事小情也要參與……通算下來，一年得跑個小20趟。

　　“推動鄉(xiāng)村振興，必須堅持城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化‘雙輪驅動’，要讓有條件的農民放心進城。”武城縣委副書記趙大鵬說，“基于此，武城抓住成為山東省唯一的實施產城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣機遇，在全國首創(chuàng)農村集體經濟組織成員轉移備案制度。”

　　全力保障農民權益。武城明確，向在縣域城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口發(fā)放《農村集體經濟組織成員轉移備案證》，保障其宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權以及這“三權”的合法繼承權不變，為農民進城吃上了“定心丸”。

　　深化戶籍制度改革，建立健全農業(yè)轉移人口“來去自由”的戶口遷移機制。武城暢通制度通道，農民進城憑戶口本、房產證明等證件，幾分鐘就能完成落戶。允許持有備案證書的農業(yè)轉移人口將戶口遷回原農村，嚴禁非集體經濟組織成員非法回流、非法爭利。2017年以來，武城農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)1.5萬人。

　　用“經營權證”吸引金融資本進農業(yè)進農村

　　“拿著辦理的《農村土地經營承包權證》，從銀行貸的500萬元到手了，解決了我們生產經營的資金難題。”今年5月份，武城縣農樂蔬菜專業(yè)合作社負責人譚強德高興地說。

　　據介紹，農樂合作社主要從事辣椒良種繁育、示范推廣等，在該縣老城鎮(zhèn)后莊村建立了辣椒種植示范基地，2016年在縣農村綜合產權交易中心辦理《農村土地經營權證》，以830畝土地經營權及地上附著物實現(xiàn)了貸款500萬元。

　　農樂蔬菜專業(yè)合作社能夠順利辦理該項貸款，發(fā)揮支撐作用的是武城結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，創(chuàng)新落地的“一證一書一池一網”制度：

　　——發(fā)放“一證”，為規(guī)范流轉土地的新型農業(yè)經營主體發(fā)放《農村土地經營權證》，使農地“三權分置”實現(xiàn)證件化、具體化，農地經營權可抵押給銀行貸款。

　　——出具“一書”，建立農地經營權價值評估機制，為農業(yè)經營主體出具《土地經營權價值評估認定書》，使農地經營權價值“看得見”“摸得著”。

　　——建立“一池”，在全國首創(chuàng)農地經營權抵押貸款“項目池”承接機制，破解抵押農地的經營權變現(xiàn)難、處置難問題，保障農銀雙方的權益，既調動了銀行積極性，又保障了農民利益。

　　——用好“一網”，在全國率先建立農村綜合產權信息共享系統(tǒng)，開發(fā)“掌上農經”平臺，通過身份認證和電子簽章功能，打造起“互聯(lián)網＋云簽約”的全新服務模式。貸款申請、銀行審批都在網上進行，辦理時間從7至10天縮短為2至3天。

　　截至目前，武城已累計辦理土地經營權抵押貸款24.35億元。

　　用“集體股權證”撬動農村多類資源共同發(fā)力

　　近年來，武城把村級黨支部領創(chuàng)辦合作社作為推進鄉(xiāng)村組織振興的一條主要路徑。然而，農村資源分散、集體經濟薄弱，村級黨組織如何找到切入點？

　　據武城縣委辦公室主任、改革辦主任于恩峰介紹，武城抓住山東省農村集體資產股權質押貸款試點機遇，全力推進并完成農村集體資產清產核資、集體成員資格認定、股權證發(fā)放、集體經濟組織成立等工作，解決了集體資產權屬不明、成員身份認定不清等問題。

　　農村各類產權理清了，集體經濟組織成立了，村黨支部就可在領創(chuàng)辦合作社的平臺上，通過股份合作等形式，盤活農村集體資產、農戶閑置宅基地和承包地等資源，吸引人才、資本、科技等要素下鄉(xiāng)，撬動多類資源在鄉(xiāng)村振興舞臺上共同發(fā)力。

　　李家戶鎮(zhèn)西店村就以村黨支部領辦的果蔬合作社為平臺，在農戶自愿基礎上，統(tǒng)一對村內零散分布的空閑宅基、殘垣斷壁、廢舊棚房等進行清理復耕。復耕后的土地通過種植高效經濟林木等方式進行綜合利用，收益由合作社與農戶按一定比例進行分成。

　　“俺村已盤活土地資源180畝，今年就可帶動村集體增收10.8萬元，帶動相關農戶增收0.8萬元。”村黨支部書記李福祥說。

　　“同時，為讓農民的集體資產股權證發(fā)揮作用，武城建立農村集體資產價值評估機制，搭建股權質押貸款系統(tǒng)，開發(fā)‘雙保惠農貸’‘小額產權貸’等信貸產品，讓‘集體股權證’能夠順利辦理抵押貸款，已累計辦理該項質押貸款1.56億元。”于恩峰說。