編者按
自去年換屆工作開展以來,一些地方積極穩(wěn)妥推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,強化黨對農(nóng)村工作的領導。但“一肩挑”后,如何規(guī)范黨組織書記權力運行,成為各地組織部門關注的熱點問題。四川自貢市、山東淄博市博山區(qū)專門出臺村黨組織書記監(jiān)督管理辦法,亮戒尺、明底線,為防止出現(xiàn)“一言堂”“家長制”等問題提供了制度保證。
四川自貢
提級監(jiān)管規(guī)范行權履職
?。ㄍㄓ崋T 謝平 裴寬)“各位成員,今天我們召開集體經(jīng)濟組織成員大會,大家有什么意見提出來,按照‘一肩挑’管理辦法末位發(fā)言的要求,聶支書最后再表態(tài)?!苯?,在四川自貢市富順縣獅市鎮(zhèn)羅寺村集體經(jīng)濟組織成員大會上,副書記兼紀檢委員羅永才表示,新的管理辦法出臺后,村民參與村級事務的積極性大大提高。
今年村“兩委”換屆后,自貢市針對“一肩挑”帶來的新變化、新挑戰(zhàn),制定出臺“一肩挑”村黨組織書記監(jiān)督管理辦法,明確提級監(jiān)管、負面清單、延伸巡察等多項措施,進一步規(guī)范“一肩挑”村黨組織書記行權履職。
該市強化縣級提級管理,“一人一檔”建立全市村黨組織書記檔案,凡發(fā)生提名、調整、離任等崗位變動,均報縣級黨委組織部備案。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接監(jiān)管,65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立目標考核、述職述廉評議等制度,激勵擔當作為。推動同級常態(tài)監(jiān)督,配強村務監(jiān)督委員會,村紀檢委員(紀委書記)兼任村務監(jiān)督委員會主任達98.2%,賦予知情權等,全面提升監(jiān)督效能。
明確個人履職正負清單。正面清單突出干事創(chuàng)業(yè)導向,從宣傳黨的政策、抓好班子建設等11個方面,提出“一肩挑”村黨組織書記的職責任務、工作重點和努力方向。負面清單劃出底線紅線,明確工作消極、濫用職權等11項“不可為”條款,進一步明晰行為邊界。規(guī)范村級事務管理。嚴格議事規(guī)則,實行年度工作計劃、村級財務預決算等村級重大事項“一肩挑”書記末位發(fā)言制度,保障村民知情權、參與權和監(jiān)督權等。嚴格印章管理,明確黨務文書等18種使用情形和簽字審批、登記備案等7項管理措施。嚴格財務支出,堅持節(jié)約從儉、公開透明,規(guī)范村干部報酬、加班誤餐費等8項非生產(chǎn)性支出及經(jīng)費使用范圍,制定預算編制、會計監(jiān)督等7項監(jiān)管機制,實現(xiàn)財務支出規(guī)范化制度化。
該市完善激勵保障政策,提高“一肩挑”村黨組織書記薪酬標準;每年對“一肩挑”村黨組織書記開展全覆蓋培訓,集中購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險;結合定向招錄、事業(yè)單位公開招聘等政策,加大對“一肩挑”村黨組織書記的選拔力度,打通晉升天花板。
山東淄博市博山區(qū)
“三個一”強化小微權力監(jiān)管
?。ㄍㄓ崋T 燕鋒)新一輪村(社區(qū))“兩委”換屆后,山東淄博市博山區(qū)為加強“一肩挑”后村級權力的運行監(jiān)督,區(qū)鎮(zhèn)兩級探索運用制定一張明白清單、組建一支專門隊伍、健全一套工作制度“三個一”辦法,落實落細村級小微權力制度,確保村級權力規(guī)范運行。
該區(qū)根據(jù)村(社區(qū))“兩委”干部工作職責、內容、服務對象等,全面梳理村級各項用權行為,制定印發(fā)村級小微權力事項清單,區(qū)分黨建、三資管理、生產(chǎn)發(fā)展等8個方面,明確70項小微權力。按照“一事一清單一流程”原則,逐項編制流程圖,明確事項名稱、責任主體、辦理條件、操作流程、時間節(jié)點、監(jiān)督方式,以及違反相關規(guī)定和程序的責任追究辦法等,并通過“三務”公開欄公示、印發(fā)宣傳單、微信公眾號轉發(fā)等渠道,廣泛宣傳引導,使群眾能夠“看圖辦事”,村(社區(qū))干部能夠“按圖履職”,黨員群眾能夠“依圖監(jiān)督”。
以村(社區(qū))為單位,逐個抓好村(居)務監(jiān)督委員會選舉,該區(qū)參照村(社區(qū))“兩委”成員候選人標準條件,全區(qū)共選舉產(chǎn)生844名村(居)務監(jiān)督委員會成員。以鎮(zhèn)(街道)為單位,建立村(居)務監(jiān)督委員會成員責任清單,明確其在村(居)務決策和公開、資產(chǎn)管理、工程項目建設等小微權力運行中的知情權、質詢權、審核權、建議權,規(guī)定監(jiān)督內容和程序。區(qū)級舉辦村(居)務監(jiān)督委員會主任培訓班,紀委監(jiān)委、民政、審計等相關部門進行專題授課,鎮(zhèn)(街道)同步抓好村(居)務監(jiān)督委員會成員的系統(tǒng)輪訓,切實提升監(jiān)督履職能力。
該區(qū)以村(社區(qū))黨組織書記為重點,制定從嚴從實管理村(社區(qū))干部27條措施,健全完善村(社區(qū))干部重大事項請示報告、履職評估、監(jiān)督問責等制度,對村(社區(qū))干部進行底線管理,督促謹慎用權。依托“燈塔—黨建在線”業(yè)務應用系統(tǒng),規(guī)范村級“三務”公開和民主決策程序,推進“四議兩公開”制度走深走實,探索推行村級事項網(wǎng)上審批辦理,讓村級權力在陽光下運行。結合黨員聯(lián)戶,開展“紅色代辦”服務,推動村級權力運行黨員參與、群眾滿意。