新時(shí)代“四議兩公開”工作法理論研討會現(xiàn)場。

杏山旅游管理區(qū)韓營村利用“四議兩公開”工作法，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圖為采摘節(jié)演出場景。

湍河街道姚巷社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開”精準(zhǔn)識別貧困戶。

羅莊鎮(zhèn)萬畝芍藥種植基地。本版供圖 李加澄

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2019年12月26日，河南省鄧州市舉辦“四議兩公開”理論研討會，紀(jì)念這一工作法正式定名、在全國推廣10周年。

10年間，習(xí)近平總書記先后5次就“四議兩公開”工作法作出重要批示指示。10年間，理論再升華，思想再統(tǒng)一，實(shí)踐再聚力。這把鄉(xiāng)村治理的“金鑰匙”，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起，并不斷與時(shí)俱進(jìn)。

破解基層治理困局

“四議兩公開”工作法是鄧州市主動探索的產(chǎn)物，是直面基層治理困境的一次突圍行動。

2004年中央一號文件發(fā)布后，“多予、少取、放活”的方針迅速得到貫徹落實(shí)，卸下“擔(dān)子”的農(nóng)民，增加收入、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提升基層治理話語權(quán)的愿望非常迫切。

“以前，村里的事，村干部不說，我們就不知道。”鄧州市杏山旅游管理區(qū)韓營村村民韓躍軍直言不諱。

采訪中，村干部、村民向記者坦誠了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的種種痛點(diǎn)。鄧州市委組織部副部長張有印甚至用“扭曲”一詞來形容當(dāng)時(shí)的基層狀況，他給記者講了這樣一個(gè)故事：“曾有一名村委會主任公開訓(xùn)斥村黨支部書記，說‘我是村主任，村里的事，我說了算；你是村支書，你管好幾十個(gè)黨員就行了，村里的事情你少管。’”

類似的諸如村兩委相互掣肘，黨員隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力，黨組織影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化等問題，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村的發(fā)展步伐。村級組織在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的領(lǐng)導(dǎo)方式與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的狀況，亟待創(chuàng)新機(jī)制予以破解。

2004年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》下發(fā)后，鄧州市委決定以民主管理為突破口，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，落實(shí)村民自治制度，建設(shè)和諧新農(nóng)村的新路徑，在總結(jié)前期村務(wù)公開和民主管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉總結(jié)，提出了村級重大事務(wù)按照“村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結(jié)果公開、實(shí)施結(jié)果公開”的“4+2”工作法，2005年9月，正式出臺文件在全市推開，2009年正式命名為“四議兩公開”工作法，并向全省、全國推廣，納入黨的基層組織工作整體政策和法規(guī)體系。據(jù)了解，“四議兩公開”曾于2010年、2013年、2019年、2020年4次被寫進(jìn)中央一號文件，2018年、2019年分別寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。

落實(shí)落細(xì)不走樣

“啥事都要開會，人多嘴雜，事情會不會更難辦？”袁崗村組織委員袁清波，道出了“四議兩公開”工作法推行之初不少村干部的疑慮。除了怕麻煩不想用外，還有村干部不會用、不敢用、不愿用。如何暢通推廣中的梗阻現(xiàn)象？

為此，鄧州市專門建立了“四議兩公開”聯(lián)席會議制度，層層壓責(zé)，一抓到底，堅(jiān)持把“四議兩公開”工作法的實(shí)施情況作為年度黨建考評和黨委書記述職評議的重要內(nèi)容，重抓重推。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直涉農(nóng)部門，部署涉農(nóng)工作，比如農(nóng)村低保、“一事一議”等，注重與“四議兩公開”工作法相銜接，在方法、程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上予以配套和保障。

市委將“四議兩公開”工作法納入黨員干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，凡村（社區(qū)）支部書記培訓(xùn)必講“四議兩公開”。2016年以來，先后舉辦黨支部書記輪訓(xùn)班16期，駐村第一書記、駐村工作隊(duì)培訓(xùn)5000余人次，涉農(nóng)單位在布置工作前都要進(jìn)行“四議兩公開”培訓(xùn)。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，注重把用好“四議兩公開”作為村級學(xué)、查、改、做一體推進(jìn)的主要載體，著力“解民憂、紓民困、暖民心”，辦好群眾“家門口”的教育。穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)黨支部書記聞榮貴介紹，他剛上任時(shí)，要推動實(shí)施道路綠化、安全飲水等5個(gè)項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)村黨組織渙散，公信力不高,他很是犯愁。“是鎮(zhèn)里組織的深化‘四議兩公開’工作法培訓(xùn)，增強(qiáng)了我的信心。”聞榮貴說，這一工作法，如同靈丹妙藥，項(xiàng)目順利推進(jìn)，村容村貌煥然一新，社區(qū)干部在群眾中的威信顯著提升。

為了防止一首好歌各唱各的調(diào)，鄧州市在10余年的實(shí)踐中，建立健全了各項(xiàng)配套制度，先后出臺了《關(guān)于深化完善“4+2”工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》和《鄧州市“4+2”工作法實(shí)施細(xì)則》，以及民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、外來人員和流動黨員權(quán)利保障制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度等14項(xiàng)制度。肖店村支部書記張國陽向記者展示了《“四議兩公開”工作法學(xué)習(xí)手冊》，每一道程序的事前、事中和事后需要做的工作、需要注意的事項(xiàng)等細(xì)節(jié)都被他劃了重點(diǎn)，“村里大小事都離不了‘四議兩公開’，這個(gè)方法是越用越順手。”

“四議兩公開”不僅是基層干部的必修課，也是群眾自治的重要渠道。張有印說，推廣過程中，對群眾舉報(bào)反映并查實(shí)不按“四議兩公開”工作法進(jìn)行決策管理的村“兩委”和干部給予嚴(yán)肅處理。截至目前，已處理相關(guān)責(zé)任人130余人。

與時(shí)俱進(jìn)開新篇

如何激活基層治理這“一池水”？黨的十九屆四中全會指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

鄧州市持之以恒用好用活“四議兩公開”工作法，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和效能，使基層自治充滿生機(jī)、富有活力。在內(nèi)容拓展上，結(jié)合新時(shí)代新任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)精準(zhǔn)”、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、“廁所革命”等鄉(xiāng)村振興中的大事要事納入決策范疇；在方法形式上，2015年以來，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、網(wǎng)格化精細(xì)管理與“四議兩公開”相結(jié)合，建立市鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)平臺，推行社會治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化。

針對“基層會議組織難”的問題，鄧州市把村支書、主任“一肩挑”的村“提議”“商議”合并進(jìn)行，在村民小組實(shí)施“一提二審三通過”，盡可能減少會議頻次。同時(shí)，創(chuàng)新入戶簽字、電話、微信、視頻等辦法，實(shí)現(xiàn)了不進(jìn)會場能開會，不用見面可協(xié)商。針對“群眾溝通難”問題，完善了村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度，調(diào)動群眾參與積極性。針對“議事決策難”問題，決策前發(fā)揮黨員、村民代表作用，講透事項(xiàng)的好處和收益，最大限度爭取支持，做到“條件不成熟不上會，思想不統(tǒng)一不表決”。針對“結(jié)果執(zhí)行難”問題,決策后組織動員黨員干部、親戚朋友、鄉(xiāng)賢五老等，努力做通少數(shù)“持反對意見”的群眾工作。據(jù)介紹，村級重大事項(xiàng)的決策周期由平均28天減少到現(xiàn)在的10天左右，參與決策人數(shù)增加1/3以上。

“四議兩公開”工作法有效解決了基層黨組織和干部“想干事、難干事、干不成事”等問題。張村鎮(zhèn)朱營村運(yùn)用“四議兩公開”，新村規(guī)劃形成共識，順利完成了遷墳、修路、造房等新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事；韓營村運(yùn)用“四議兩公開”，落地了以柑桔為主的林果業(yè)和鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)，農(nóng)民收入不斷增長。

“四議兩公開”工作法既鮮明體現(xiàn)了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的觀點(diǎn)，又較好運(yùn)用了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。裴營鄉(xiāng)和諧社區(qū)的村民是南水北調(diào)的移民，如何讓村民在新社區(qū)安居樂業(yè)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員王朋立說，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一進(jìn)村，村民就圍上來了，不是這個(gè)問題、就是那個(gè)矛盾，訴求很多。后來，不少村民提出“集中土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)”的建議，村兩委順應(yīng)群眾呼聲，村里建起了蔬菜大棚、養(yǎng)殖場和休閑農(nóng)業(yè)綜合體，一些青壯勞動力從土地上解放出來外出打工，年紀(jì)稍大的在家門口找到了活計(jì)，日子過得越來越好。

構(gòu)林鎮(zhèn)黨委副書記郭靖宇介紹，該鎮(zhèn)袁崗村2019年計(jì)劃修建北柳楓河生態(tài)景觀帶，村民代表會上有人提出，北柳楓河水資源非常豐富，建議修筑攔河壩，增加蓄水量，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻蝦共養(yǎng)、蓮藕種植等高效涉水產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過民主協(xié)商，該建議被采納，目前攔河壩已修好。“群眾的智慧一個(gè)字——中！”郭靖宇說。