有了專門的扶貧“管事人”

　　“沒想到不出家門就能干活兒掙錢，小溫可是幫了大忙。”隆冬時(shí)節(jié)，在曲周縣安寨鎮(zhèn)前衙村，60歲的韓書香在家里一邊編藤椅一邊感慨。

　　小溫名叫溫萬寧，是曲周縣林業(yè)局執(zhí)法隊(duì)工作人員、貧困戶韓書香的幫扶責(zé)任人。韓書香的老伴兒癱瘓?jiān)诖?4年，每天得有人照顧，家里沒有經(jīng)濟(jì)來源，靠子女接濟(jì)。了解到情況后，小溫與鎮(zhèn)、村扶貧工作人員一起，幫韓家入股光伏發(fā)電、辦低保及醫(yī)療救助手續(xù)，又幫助韓書香找到在家編藤椅的工作，使其增加了收入、改善了生活。

　　2017年，曲周縣整合成立扶貧與農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，配置了10多名專職工作人員。“參照貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，落實(shí)了扶貧部門辦公場(chǎng)所及工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)貧困戶都確定一名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部作為幫扶責(zé)任人。”曲周縣副縣長(zhǎng)霍麗云說。

　　有人管事，是邯鄲市非貧困縣非貧困村脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一環(huán)。“非貧困縣扶貧力量比貧困縣弱得多。”邯鄲市扶貧開發(fā)辦公室主任楊連海說，非貧困縣扶貧辦一般只是民政局下屬一個(gè)股級(jí)科室，工作人員少，脫貧任務(wù)繁重。

　　針對(duì)這一實(shí)際，邯鄲市在2017年出臺(tái)文件，要求14個(gè)非貧困縣（市、區(qū)）全部成立黨政一把手“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)的扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配置專門工作人員、辦公場(chǎng)所及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。143個(gè)有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部設(shè)立扶貧工作站，明確2到3人專門負(fù)責(zé)。貧困戶在10戶以上的非貧困村全部成立扶貧工作室，組建2至3人工作專班。市級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金向非貧困縣（市、區(qū)）傾斜，從2018年起確保各級(jí)財(cái)政扶貧資金貧困人口人均每年不少于4000元，做到“有錢辦事”。

　　“2017年，14個(gè)非貧困縣（市、區(qū)）2.3萬個(gè)貧困戶全部落實(shí)了幫扶責(zé)任人，常態(tài)化開展‘一訪二看五幫助’活動(dòng)，縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)實(shí)現(xiàn)了有人負(fù)責(zé)、有人干事。”楊連海說。

　　　讓貧困人口進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈

　　產(chǎn)業(yè)是扶貧之本。針對(duì)非貧困縣非貧困村貧困人口分散、不易集中項(xiàng)目扶持的特點(diǎn)，邯鄲市積極探索新方法，具有一定勞動(dòng)能力的貧困戶重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，增加經(jīng)營(yíng)性收入；剩余勞動(dòng)力加大轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就業(yè)技能培訓(xùn)，增加工資性收入；無力通過生產(chǎn)和就業(yè)扶持脫貧的深度貧困戶，鼓勵(lì)以扶貧資金、生產(chǎn)資料、土地、房屋等入股企業(yè)，增加資產(chǎn)性收入。

　　“扶貧微工廠”模式是邯鄲推進(jìn)貧困縣脫貧的成功實(shí)踐，但沒有簡(jiǎn)單復(fù)制到非貧困縣。“曲周342個(gè)村中，338個(gè)村有貧困戶，數(shù)量都不多，致貧原因多是病、殘等，新建微工廠不現(xiàn)實(shí)。”霍麗云說，非貧困縣點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，更適于借力產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困人口“鑲嵌”在相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　在曲周鎮(zhèn)東劉莊村多肉植物種植基地，負(fù)責(zé)人吳利彪介紹，基地目前有40多個(gè)工人，其中23個(gè)是附近村的貧困戶。西劉莊村村民楊書明的老伴得尿毒癥3年了，隔一天就要去縣醫(yī)院透析一次，家里沒有穩(wěn)定收入。“來這兒工作一年多了，收入穩(wěn)定，也不太累，特別適合我。”楊書明說。

　　利用工商企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，永年區(qū)開展了“千企幫千戶”志愿行動(dòng)，幫扶貧困群眾1281戶。日前，永年區(qū)北卷東村貧困戶李廣軍給天駿房地產(chǎn)公司送來一面錦旗，該公司不但安排他到工地工作，還積極協(xié)助其兩個(gè)孩子打工及當(dāng)兵事宜。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，該市各非貧困縣非貧困村分類施策，通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、資產(chǎn)收益、光伏扶貧等途徑，2018年計(jì)劃退出的貧困人口全部落實(shí)了增收措施。該市還借鑒貧困縣脫貧經(jīng)驗(yàn)，通過動(dòng)態(tài)管理服務(wù)、政策兜底保障、引入商業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)防貧等方式開展非貧困縣非貧困村脫貧攻堅(jiān)。截至目前，全市共保障農(nóng)村低保對(duì)象8.27萬戶14.66萬人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金3.14億元；資助貧困學(xué)生46人次3.7億元；財(cái)政全額資助貧困人口參加居民醫(yī)保和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%。

　　精準(zhǔn)考核助推落實(shí)整改

　　為形成脫貧攻堅(jiān)趕學(xué)比超的濃厚氛圍，邯鄲市開展了非貧困縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)擂臺(tái)賽，出臺(tái)成效考核問責(zé)辦法，黨委書記作為第一選手參賽，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)、督導(dǎo)檢查、排名通報(bào)，使嚴(yán)格精準(zhǔn)考核助推扶貧攻堅(jiān)落實(shí)到位。

　　為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格“規(guī)范干事”，邯鄲市在全省率先實(shí)現(xiàn)對(duì)非貧困縣（市、區(qū)）扶貧專項(xiàng)審計(jì)全覆蓋。2018年第二季度，該市審計(jì)局會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)14個(gè)非貧困縣（市、區(qū)）開展扶貧領(lǐng)域全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的236個(gè)問題全部整改到位。

　　“實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)。這些資料是我們歷時(shí)幾個(gè)月走訪來的，準(zhǔn)確率基本達(dá)到100%。”在曲周縣槐橋鄉(xiāng)扶貧工作站，專職負(fù)責(zé)人、副鄉(xiāng)長(zhǎng)劉海軍指著檔案柜里一本本裝訂整齊的資料告訴記者。隨手翻開靳莊村貧困戶“回頭看”村級(jí)材料，動(dòng)員會(huì)的簽到表、會(huì)議記錄、入戶調(diào)查知情表、選票等都一一留存，村民、村干部簽字清晰。

　　“檔案內(nèi)容、扶貧臺(tái)賬、幫扶措施、成效等都是考核內(nèi)容，每一項(xiàng)都要評(píng)分。”楊連海說，脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)已成為督查常態(tài)，扶貧組織建設(shè)和作用發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和群眾受益、幫扶責(zé)任人安排和幫扶成效、扶貧政策宣傳和落實(shí)見效，都是考核的重要內(nèi)容，納入了對(duì)縣（市、區(qū)）的綜合考核。