數字農業是實現農業現代化的必然選擇，是我國由農業大國轉向農業強國的重要抓手，是實施鄉村振興的有力支撐。近年來，我國已出臺《促進大數據發展行動綱要》《數字鄉村發展戰略綱要》等戰略規劃，農業農村部相繼印發了《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》《關于推進農業農村大數據發展的實施意見》等，為農業農村與數字技術融合提供政策支持。

　　在頂層設計不斷完善之下，我國數字農業發展取得積極成效。農業數字化技術裝備條件明顯改善，數字農業新型業態不斷涌現，數字農業愈加注重技術創新。但不容忽視的是，當前我國數字農業亟待補齊基礎數據資源共建共享不夠暢通、數字農業人才引進培養缺乏支撐、數字農業技術引領能力發揮欠佳等主要短板。

　　加強數據資源渠道拓展，夯實數字農業發展根基。一是要統一構建農業數據統計口徑，盡快研究發布農產品、生產要素、交易流通、農科技術、經營管理等數據指標的制定標準，規范樣本采集和模型分析方法，完善各級各類指標分類目錄，提高涉農數據獲取便捷度。二是要統籌推進歷史數據完善補充與強化現有農業數據監測工作，系統梳理農情、植保、耕肥、農藥、飼料、疫苗、農機作業等數據，對歷史數據進行清洗校準，對學術文獻資料、各部門政府網站文件資料等進行文本挖掘，提取歷史數據，補齊數據缺失值，同時鞏固提升現有數據統計渠道，健全縣、村級數據獲取體系，降低社會公眾獲取完整數據難度。三是構建農業數字安全環境，保障企業數據和商業秘密等合法權益，盡早明確數據權屬邊界，明確數據生成、收集、存儲和使用的法律框架，從而增強農業企業開放數據、交換數據和共享數據的意愿，增加政府以外的數據獲取渠道，降低數據使用者的數據資源整合成本。四是聯合政府部門、高校、科研單位、農業企業等共同商定編制農業農村數據開放清單，逐步推進中央與地方的數據資源整合，從而構建實用有效的農業數據庫平臺。通過獎懲制度安排，推動各地區、各領域涉農數據向社會開放，從而提高數據整合和開放程度。

　　注重農業人才隊伍建設，培育數字農業發展后勁。要盡快破除鄉村人才吸引、人才培養和鄉村建設投入的體制機制障礙，強化鄉村人才隊伍建設。一是建立更加開放的人才引進機制，縣級政府應承擔當地數字農業人才引進的主要職責。在人才選拔上，要以現代農業農村發展情況為主要考察內容；在人才使用上，要發揮各類農業人才的專業優勢，明確人才身份定位，避免引進人才后在崗不在位情況；在人才評價上，要建立科學化、社會化的評價標準，根據經營性農業人才、技能型農業人才等不同類型制定差別化人才評價方案。二是以強化鄉村教育為切入點提高本土人才培養能力。首先考慮將城市內部教育均衡發展水平作為考核地方教育現代化水平的關鍵指標，激勵公益性教育資源城鄉間分配公平合理。其次要借助“互聯網+教育”新業態，在鄉村學校開展慕課、翻轉課堂等網絡課程，縮短現有教育成果為鄉村所用的時空距離。最后要完善鄉村教師生活補貼制度，穩定和吸引更多優秀人才在鄉村學校任教，從而提高鄉村本土人才培養能力。三是重視鄉村基礎設施建設，加大對數字農業投入力度，用完善的基建和適度的投資規模推動人才向數字農業靠攏。農業發展銀行及時發揮政策性金融支持作用，在相對落后地區擴展農田土地平整、灌溉排水等設施建設范圍，縮小地區間農業機械化水平差異，統籌平衡全國村莊網絡、物流、道路以及其他數字農業產業配套基礎設施建設。

　　推進核心關鍵技術創新，鍛造數字農業發展動力。要借助政府部門、金融機構和社會組織各方力量，促進數字農業關鍵技術的研究、成果轉化推廣和應用。一是農業發展銀行要積極出臺專項信貸方案支持數字農業研發基地建設，科學技術部門要統籌布局農林牧漁各領域的數字農業前沿技術、關鍵技術、核心技術和非關鍵核心技術的研究體系，開展引領性技術的集成示范工作，定期發布關于高效農業、生態農業、節本農業等方面的農業技術，打造數字技術集成樣板，發揮引領作用。二是立法部門要盡快完善科技成果轉化相關法律法規，明確科技成果轉化收益權在利益相關者間的分配細則與所有權歸屬，促進科技成果轉化收益權問題有法可依；深入推進“產學研”合作平臺建立，鼓勵科研單位和企事業單位建立技術轉移部門，縮小科技研發與應用鴻溝，促進科技需求與供給平衡，加快科技成果轉化。三是要通過構建農戶與科研人員的利益共享或績效掛鉤機制，進一步完善科技特派員制度建設，引導農業科研人員走出實驗室、邁進田間地頭，成為連接高校、科研院所與廣大農戶間的技術成果推廣員。四是要加快推進數字信息進村入戶工作進度，農業農村部和企業單位要探索數字農業在小農戶日常生產經營中的應用，加大稅收減免扶持力度，鼓勵各類經營性農業信息服務組織開發基于APP應用的智能農業技術和市場信息產品，對采納數字技術產品的農戶予以財政補貼，提升廣大農民在數字農業發展中的獲得感和幸福感。

　　（作者楊向陽系南京財經大學糧食經濟研究院教授，張為付系南京財經大學現代服務業智庫首席專家，張曉磊系南京財經大學國際經貿學院講師）