建設鹽城濱海濕地國家公園的構想與建議

南京大學長江產業經濟研究院課題組

　　國家公園是以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。從2015年我國開始開展國家公園試點，截至2022年2月，我國首批三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個國家公園各項工作穩步推進，在生態保護方面取得重大進展，但濱海濕地國家公園卻虛位以待。建立濱海濕地國家公園可以有效的與濕地自然保護區、濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區等共同構成濕地保護管理體系，是維護和擴大濕地保護面積直接而行之有效的途徑，對改善區域生態狀況，促進經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧共處都具有十分重要的意義。

　　一、有思想

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。生態文明建設是“五位一體”總體布局的重要內容，是實現美麗中國夢的必然要求。習近平生態文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。要深刻領會習近平生態文明思想的核心要義，科學把握“寧要綠水青山不要金山銀山”、“既要綠水青山又要金山銀山”、“綠水青山就是金山銀山”理念。基于此，鹽城建設濱海濕地國家公園，不僅可以保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下珍貴的自然資產，也是踐行“兩山理論”的生動實踐，更是是推進自然生態保護、建設生態文明和美麗鹽城的重要舉措。

　　鹽城坐擁豐富的土地、海洋、灘涂資源，有著丹頂鶴、麋鹿等珍稀物種，還有世界遺產之一的黃海濕地，更有五個“有”，建設濱海濕地國家公園不僅保護生態，而且利于民生，更有利于社會經濟發展。未來，鹽城應著力建設濱海濕地國家公園，進一步學習領會習近平生態文明思想，以系統觀念深入認知國家公園，以體制機制打通生態保護、社區發展、自然游憩等鏈條，切實把國家公園打造成為我國生態文明建設一張亮麗的名片。

　　二、有基礎

　　江蘇省鹽城市具有豐富的土地、海洋、灘涂資源，濕地遼闊，其市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，擁有的天然濕地類型包括沿海灘涂、湖泊、河流和蘆葦沼澤等，灘涂面積占江蘇省灘涂總面積近70%，為丹頂鶴這樣的珍稀物種提供了絕佳的生活環境。此外，鹽城市還擁有世界上占地面積最大、麋鹿種群數量最多的麋鹿基因庫的麋鹿國家級自然保護區。國家級珍禽自然保護區面朝南黃海，背靠蘇北平原，是淤泥質平原海岸的典型代表。區內河流眾多，沼澤濕地眾多，生物資源豐富，核心區的生態系統基本處于原始狀態。

　　可見，鹽城建設濱海濕地國家公園有絕佳的自然地理基礎。鹽城可通過充分利用自然地理基礎優勢，整合灘涂濕地、沿海林場、珍禽異鳥等資源，形成生態旅游新發展格局，進一步利用海洋、濕地等綜合生態優勢，全面提升“東方濕地之都”城市旅游品牌形象，圍繞“享受自然，感受文化”主題，形成“一心、一極、四帶、多節點”全域旅游、全景世遺的空間格局，打造出以世界自然遺產為核心的國際生態旅游目的地。

　　三、有特色

　　鹽城的海岸線綿延580多公里，占江蘇省海岸線全長的2/3，海岸灘涂面積達45萬多公頃，鹽城濱海濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，集藍天、大海、海涂、森林、草原、珍稀動物等于一體，具有與基巖海岸和砂質海岸迥然不同的濱海特色。

　　海岸濕地灘涂，廣闊的淤泥質潮灘，形成了中國沿海最大的一塊灘涂濕地，孕育著大量的生物，為數以百萬計的水禽遷徙提供了條件。鹽城濕地幅員遼闊，物種資源尤為豐富。鹽城黃海濕地不僅是世界上兩個最稀有的遷徙鳥類勺嘴鷸和小青腳鷸存活依賴地，還是丹頂鶴全球最大的越冬地，也是全球麋鹿最大的基因庫。

　　鹽城可以創建國際濕地城市為契機，對標國際最高水準，充分結合濱海與濕地特色，將藍天、大海、海涂、森林、草原、珍稀動物等集于一體，統籌推進一批海岸線整治、養殖用海清理、退漁還濕、退圩還湖、生境營造等重大濕地生態修復工程，創建高質量國際濕地城市，通過講好東方濕地、鶴鹿故鄉生態品牌故事，扛起世界自然遺產保護責任，探索實踐生態承載力提升與經濟高質量發展協同并進的鹽城路徑。

　　四、有必要

　　鹽城黃海濕地是中國第一塊濱海濕地類世界自然遺產，是全球第二塊潮間帶世界自然遺產，是東半球第一塊潮間帶世界自然遺產，是世界面積最大的連片泥沙灘涂，也是亞洲最大、最重要的潮間帶濕地所在地。同時，從更深層的意義上講，濱海濕地國家公園是一種以未來人類生活空間鍛造為目標的自然文化形態，兼有科研、教育和游憩功能，能為公眾提供更多貼近自然、認識自然、享受自然的機會，為全社會提供優質生態產品和服務，實現全民共享和世代傳承，這也是鹽城提升城市品質的通道之一。

　　從生態、社會、經濟等多方面角度看，在全面推進生態文明和美麗中國建設的新時期，通過在鹽城設立濱海濕地國家公園，整合各類各級自然保護地和周邊生態價值高的區域，發揮區域聯動效應，全面發揮市場價值，是長三角發展不可或缺的一環。通過建立統一規范高效的自然遺產管理體制的重要措施，助推濱海濕地公園的有效實施，進一步推動市場整合，打破部門、地方利益與行政體制分割局面，優化在推進濱海濕地國家公園建設過程中可能的交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，解決自然保護空間重疊、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出的局面。

　　此外，鹽城作為江蘇濱海開放的一部分，加快推動與長三角、環黃海等地生態合作，整合區域各類濱海自然和人文資源，共同建設涵蓋長三角、東亞等國家和地區的沿海生態大通道，助力城市發展。

　　五、有舉措

　　1.創建濱海濕地國家公園將會是鹽城發展的關鍵一招

　　現有的中國五個國家公園提供的生態產品的調節服務價值，包括水涵養、土壤保持、防風固沙、固定二氧化碳、氣候調節、調解洪水、旅游等價值，更重要的是這些國家公園提供的生態產品和服務不可替代。可以看出，濱海濕地國家公園有巨大的生態價值和優質的生態產品，可以通過政策創新、技術創新和市場機制創新來轉化為經濟效益，通過生態旅游、完善碳匯市場、水權交易等，使生態價值轉化為經濟效益，為當地民眾造福。

　　另一方面濱海濕地國家公園建設也能產生較好的社會、經濟效益。濱海濕地國家公園的建設可以提供更多就業機會；同時開展科普、形成或展示提高公眾的生態環境保護意識，也可以促進當地的旅游業發展。此外，可以引導當地居民向綠色發展轉型，創新特許經營模式，優先考慮當地居民或當地企業參與國家公園的特許經營項目，支持當地居民在適宜的區域從事林下經濟、農事體驗等經營活動，從而帶動當地經濟發展。從生態、社會、經濟等多方面角度看，創建濱海濕地國家公園將會是鹽城發展的關鍵一招。

　　2.建設濱海濕地國際會議中心，舉辦國際濕地科學論壇

　　自2017年起，鹽城連續五屆舉辦黃（渤）海濱海濕地研討會。這個國際交流平臺推動建立了東亞-澳大利西亞遷飛路線城市聯盟，促使沿線國家、地區和眾多國際環保組織在加強濕地保育與生物多樣性保護方面形成共識。2022年1月，全球濱海論壇在鹽城舉行，搭建了推動全球生態治理的交流平臺，形成了一系列濱海保護的全球共識，取得了一系列重要成果。在此基礎上，鹽城創建濱海濕地國家公園，建設濱海濕地國際會議中心，舉辦國際濕地科學論壇，形成南有博鰲、北有鹽城的格局，不僅可以進一步傳揚鹽城“東方濕地之都”的名聲，也可以將鹽城濱海濕地與世界各大濕地聯系起來，共同探討、研究濕地的保護和發展。

　　3.創建國家濕地科學中心和鹽城科技大學

　　繼2019年7月，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產名錄》后，2019年10月鹽城市設立“鹽城市濕地和世界自然遺產保護管理中心”，旨在進行遺產保護管理、濕地遺產科學研究、遺產可持續發展等工作。更進一步地，鹽城可通過創建國家濕地科學中心、國家鳥類研究中心和國家麋鹿研究中心和彰顯濕地研究的鹽城科技大學，與國內、國際濕地科學中心接軌，研究濕地生態結構與生態過程，濕地環境效應，濕地編目及濕地資源動態變化，在基礎研究和應用研究方面完成高水平的科研成果，為生態環境保護和社會經濟持續發展服務。

　　南京大學長江產經研究院課題組：蹤家峰 研究員 陳 柳 研究員