“高效能治理”與國家治理體系和治理能力現代化總體目標一脈相承，是將我國制度優勢更好轉化為治理效能的總體要求。高效能治理與效率有關，但不等于只追求高效率，它強調的是治理的有效性。不僅包含了高質量發展的內涵，更注重治理的有效性和有用性。高效能治理與高質量發展相輔相成、互相成就。如果沒有高質量發展，高效能治理所需的人力、物力、財力難以得到保障；而如果沒有高效能治理，發展過程中遇到的各類社會矛盾和問題難以妥善解決，發展環境將可能惡化。高效能治理與高質量發展并重，正是我們總結反思以往粗放式發展模式基礎上形成的新發展方向，是新時代全面深化改革的重要內容和特征。
當前，“十四五”已經開局，如何以高效能的基層治理夯實國家治理之基礎，推動國家治理現代化目標的實現，是當前各級治理尤其是基層治理的重中之重。基層治理搞得好，社會才能穩定，經濟才能發展。基層治理內容豐富，牽涉甚廣，要讓人民對治理滿意，提升幸福感，就要把效能作為基層治理質量提升的重要標尺，處理好五種關系。
黨的領導與基層高效能治理的關系。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨是我們各項事業的領導核心。基層高效能治理也必然在黨的領導下開展。黨的領導在基層高效能治理中的作用體現在頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進的意義上，它為基層實現高效能治理提供了政治、思想和組織的保障，比如在把黨建引領貫穿基層治理的全過程和各方面，以“紅色引擎”為核心推動基層社會治理，以“黨建+”聯合各種主體參與社會治理，把黨建優勢轉化為治理效能。但是，黨的領導并不是指包辦基層治理的一切，基層治理以黨建為核心引領的同時，又要保持創造性和創新性，只有充滿活力的基層才具備實現高效能的潛力。
頂層設計與基層實踐的關系。頂層設計是從全局的角度，對基層治理的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以提供統一的體制機制與政策體系，更高效地實現治理目標。而基層實踐百貌千面，各有各的情況，其治理更加側重地方特色，要因地制宜，結合當地民情風俗，探索適合地方發展的治理模式，才能使治理效能達到高目標。從頂層設計角度，要給予基層實踐充分的探索空間，不應硬性要求基層治理千篇一律。一模一樣的市容村貌、街道店鋪設計，并不代表規范，而恰是基層實踐缺乏創新的表現。好的基層社會治理一定是各顯所能，各展所長。比如一些地區探索基層治理形成了“村規民約”“村民說事”“道德積分”等治理新舉措，對基層治理傳統架構形成了有效補充和支撐，是基層實踐在頂層設計指導下較為成功的創新探索。
基層賦權與基層減負的關系。對基層賦權賦能是建立在治理重心下移的基礎上的，通過給基層更多行使權達到為基層減負的效果，以實現基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦的目的，這也是高效能治理的題中之義。尤其要注意為基層賦權賦能的限度，核心是實現權力、責任與資源的匹配。賦權并不是越多越好，要考慮基層有沒有能力擔當這樣的權力，如果基層沒有能力擔當，過度賦權就是增加基層的治理成本。同時，要對基層越來越多的權力與職責進行監督，使之規范高效運行，才能為群眾提供更多服務。可采取“權責清單”制度，明確制定出基層治理的兩份清單，即“權力清單”和“責任清單”，使基層工作者既能放心干事，又在規范之下有力干事。
安定有序與充滿活力的關系。基層高效能治理絕不僅僅是追求社會穩定，更是要激發出基層治理的生機活力。在傳統意義的理解中，有些基層工作人員認為調處矛盾、維護社會治安就是治理，這只是關注到基層治理中的“負面”，而沒有將目光聚焦在能夠推進基層治理更高效的“正向”內容上。對于基層治理來說，生機與活力才是讓社會和諧穩定的根本。活力以安定為基礎，安定以活力為目的。而社會組織和公眾的廣泛參與，大大地增強了基層治理的力量，使基層治理更有能力提供豐富多樣的公共服務，以滿足人民日益增長的美好生活需要。現在，很多地方都成立了基層社會矛盾糾紛調處化解中心，引進了第三方民間專業調解組織入駐社區或農村，使社會力量參與社會治理的活力被極大地釋放出來。
數字治理與傳統治理的關系。近年來，大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術被廣泛應用于智慧城市、公共事務管理等社會治理領域中，大幅提升了政府決策科學化水平，加速了社會治理現代化的進程。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，數字治理手段就發揮了不可替代的重要作用，展現出數字治理模式的發展潛力。數字治理是一把雙刃劍，我們在看到數字治理蓬勃之勢的同時，也要辯證地看到數字治理的負面效應，比如隱私保護、數字鴻溝、地區協調等問題。數字的技術性，使運用者不能同等地享受便利，進而形成了由數字治理帶來的群體壁壘，特別是那些不能熟練運用新技術的中老年群體，極易在數字治理的效率圖景中被邊緣化。此外，數字治理也可能削弱社區社會資本，城鄉社區的人情味與凝聚力如何保持，是值得基層治理思考的問題。
（作者單位：中共鎮江市委黨校，本文為2021年江蘇省委黨校系統專項主題階段性成果〈項目號：ZX21096〉
