主持人的話

　　近日，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。《通知》圍繞為基層減負，提出了很多針對性強且務實管用的舉措。為基層干部減負也因此成為今年兩會上的熱門話題。

　　當前，打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會進入決勝階段，廣大基層干部重任在肩，必須集中所有精力用于抓落實、促發展。如何切實為基層干部“減負松綁”，讓我們看看兩會代表委員帶來了哪些“金點子”。

　　本報記者李朝民孟德才李竟涵

　　近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。《通知》圍繞為基層減負，從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出具體舉措，引發各界的熱烈反響。

　　兩會期間，不少代表委員紛紛表示，中央這一文件的發布非常及時，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、堅持不懈狠抓作風建設的堅強決心，必將激勵廣大干部扎根基層，心無旁騖抓發展，推動中央方針政策和決策部署落地生根。

　　跨過文山會海，才有更多精力抓落實

　　“中央這份文件，句句說到了我們心坎里。”全國人大代表、河北省武安市淑村鎮白沙村黨委書記侯二河告訴記者，1982年，他當選白沙村黨支部書記，三十多年來，白沙村從一個名不見經傳的窮山村，發展成今天擁有固定資產10億元、年集體收入3.5億元的富裕村。隨著村子發展步伐的加快，各種督查檢查也多了起來，極大地分散了村“兩委”的精力。“僅去年一年，村里和企業迎接檢查260多次，最多的一天竟然來檢查了7次。如今好了，希望減負《通知》能夠有效遏制住一些多頭重復且不必要的檢查。”侯二河說。

　　“形式主義確實給基層帶來了不少工作壓力。我認識的一個村干部，過去她到農戶家里坐一坐聊聊天，就把事情解決了。后來為了應付各種檢查、填表，就沒有多少時間去農戶家了。”來自湖南省慈利縣零溪鎮象鼻嘴村的向偉藝是第十三屆全國人大代表8名大學生村官之一。雖然是“90后”，他卻已經有了5年基層工作經歷，深知基層的痛點和期待。

　　今年被定為“基層減負年”，向偉藝感到很高興，同時也提出幾點建議：首先是希望對文件內容進一步細化，搞清楚到底有多少檢查，檢查主體有哪些，明確到底哪些能檢查，哪些不能檢查，以便更好地落實。其次，基層不是不需要檢查，而是需要高質量的檢查。有些檢查發現問題只是扣分，沒有提出整改建議，對基層來說意義不大。但是如果能針對問題提出建設性意見，對工作有指導意義的檢查，基層還是需要的。再其次，希望對同一項工作能統一標準，不要多頭重復檢查，實現高效檢查。

　　“減少文山會海體現了行政作風的轉變，工作更務實，責任更明確了。這意味著基層干部不需要再把大量時間精力花在方方面面的文件、檢查上，可以全身心地投入到鄉村實際工作上來，這對脫貧攻堅和鄉村振興將起到極大的促進作用。”全國人大代表、河南省沈丘縣馮營鄉李寨村黨支部書記李士強認為，文件、會議、檢查減少了，但抓工作的力度不能減小，工作標準不能降低，工作質量不能下降，這樣才能保障脫貧攻堅工作真正落在實處，做出實效，保障全面建成小康社會目標如期實現。

　　慎用問責板子，方能敢為善為施拳腳

　　如果說文山會海、迎評迎檢等形式主義捆住了基層干部做事的手腳，那么層層加碼、問責濫用則寒了基層干部做事的心。

　　“我們基層干部不怕苦、不怕累，就怕所做的工作不被理解。”全國政協委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長兼田表村黨支部書記羊風極告訴記者，適當的問責一定程度上增強了干部的擔當精神，但問責是手段，切不可當成目標。“簡單粗暴、不顧基本邏輯的問責，傷的是基層干部的心，耽誤的是黨和國家的事業。”羊風極說。

　　“下面一顆釘，上面千把錘。隨時可能挨一錘，就是不知誰先錘。”對于問責濫用的危害，全國人大代表、河北省保定市競秀區江城鄉大激店村黨支部書記張東河深有體會。他向記者分析道：“上面布置任務，中間層層加碼，層層往下甩，最終基層兜底。在這一過程中，時間越來越緊，要求越來越高，最終基層兜不住，只能瞎對付。特別是面對一些急難險重的任務，有的上級部門把風險甩給基層，自己做‘太平官’，一旦出問題，就把做事的干部推到前面。”

　　“《通知》實事求是地點出了困擾和束縛廣大基層干部的要害根源，尤其是‘完善問責制度和激勵關懷機制，堅持嚴管和厚愛結合’的規定，必將極大地調動起基層干部干事創業、敢為善為的積極性。”張東河希望各級黨委、政府不要把解決形式主義問題的《通知》流于形式，要真正落到實處，抓出實效，看到成果。

　　健全關愛機制，才好精神抖擻向前沖

　　“為基層干部減負，除了要在‘減’字上下功夫，還要把關心和關愛落到實處。讓基層干部感到切實的溫暖，打心底激發干事創業的熱忱。”全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，中央的這份文件發得很好，但具體效果還要看地方黨委、政府的落實情況。如果僅靠發文件，地方上存在“中梗阻”，很難有多大改變。建議各地因地制宜制定配套細則，結合實際創造性地執行中央文件精神，要真正地把精神落實下去，切實為基層干部減負。

　　全國人大代表、安徽省定遠縣吳圩鎮西孔村黨總支第一書記王萌萌告訴記者，時代在發展，開展基層各項工作，對于基層干部綜合素質和專業能力的要求也在水漲船高。一些基層干部之所以感到心疲身倦，某種程度上是出現了本領恐慌。對此，有關部門要做好培訓服務工作，結合基層干部工作實際，適時適當地進行多層次、多樣化的培訓，逐步提高基層干部的工作能力和綜合素質，從而心態更加平和地應對艱巨的工作任務。

　　“《通知》的下發，給我們在基層工作的村干部很大的鼓舞，也為鄉村振興中的人才振興營造了良好的氛圍。”王萌萌建議，有關部門在落實過程中，要把本地區本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題，切實把中央文件精神執行好。

　　全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍認為，要想讓廣大基層干部能干事、敢干事，當務之急要建立健全基層政績評價體系，樹立正確的政績評價導向，形成“為敢于擔當的干部擔當，為敢于干事的干部撐腰”的政策機制，切實保護基層干部干事創業的積極性，讓“敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出”的基層干部能夠脫穎而出。