“上了半年大學(xué)，我老花鏡戴上了，說(shuō)話嗓門都小了。媳婦笑我說(shuō)，早像這么用功大學(xué)都考上了！”說(shuō)起上大學(xué)，臨猗縣角杯鄉(xiāng)豆氏莊村委會(huì)主任、50歲的王文斌直言“就像變了一個(gè)人”。
今年年初，臨猗縣與運(yùn)城市廣播電視大學(xué)（下簡(jiǎn)稱電大）合作，實(shí)施“農(nóng)村‘兩委’主干能力素質(zhì)提升工程”，和王文斌一樣的347名村干部，集體上起了大學(xué)。
臨猗縣委書(shū)記于鵬飛說(shuō)：“不管是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，最終都要落實(shí)到人的身上。讓農(nóng)村‘兩委’主干接受系統(tǒng)性、專業(yè)化教育，是我們貫徹中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)省委全面加強(qiáng)‘三基建設(shè)’決策、執(zhí)行市委‘萬(wàn)人計(jì)劃’部署，建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)工作、提升農(nóng)村基層干部專業(yè)化能力的地基工程和戰(zhàn)略抓手。”
7月30日，記者前往臨猗，探究這一全省首創(chuàng)的“農(nóng)村主干能力素質(zhì)提升工程”。
學(xué)習(xí)積極性如何調(diào)動(dòng)？
學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，學(xué)制靈活多樣，選用導(dǎo)向激勵(lì)
臨猗縣農(nóng)村“兩委”主干集體上大學(xué)，最直接的觸發(fā)點(diǎn)，是“3.1%”這個(gè)數(shù)字。
2017年底，臨猗縣村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉完成后，縣委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣375個(gè)行政村638名“兩委”主干中，大專及以上學(xué)歷的只有20人，僅占總數(shù)的3.1％。
“‘兩委’主干是農(nóng)村的領(lǐng)頭雁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的骨干力量，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要組織者、實(shí)施者，這樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平，怎么能承擔(dān)起新時(shí)代賦予的歷史重任？正是出于這樣的考慮，臨猗才決定實(shí)施農(nóng)村‘兩委’主干能力素質(zhì)提升工程。”臨猗縣委常委、組織部部長(zhǎng)裴良豪說(shuō)。
為廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部報(bào)名參學(xué)的積極性，臨猗縣與電大達(dá)成合作意向：縣財(cái)政為每名學(xué)員補(bǔ)助2000元，電大為每名學(xué)員減免1500元，學(xué)員個(gè)人繳納1800元，通過(guò)兩年半的學(xué)習(xí)，取得國(guó)家開(kāi)放大學(xué)頒發(fā)的國(guó)家承認(rèn)、電子注冊(cè)、可在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)查詢的高等教育專科學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)。預(yù)計(jì)3年—5年后，全縣80％的農(nóng)村“兩委”主干將達(dá)到大專以上學(xué)歷。
讓與土地打了大半輩子交道且年齡普遍偏大的“泥腿子”重新拿起“筆桿子”，決策者的好意，數(shù)百名村支書(shū)、村主任買賬嗎？
七級(jí)鎮(zhèn)黨委書(shū)記謝云飛介紹，縣里動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，他回到鎮(zhèn)里，要求每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包6個(gè)村，準(zhǔn)備做“艱難的思想工作”。沒(méi)想到，鎮(zhèn)里動(dòng)員大會(huì)剛一結(jié)束，村干部報(bào)名的熱情非常高漲，人數(shù)甚至超過(guò)了縣里分配的名額，原本計(jì)劃做思想動(dòng)員的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)頭去向沒(méi)報(bào)上名的干部做思想疏導(dǎo)，讓下一批再報(bào)。
不僅是七級(jí)鎮(zhèn)，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了爭(zhēng)搶名額的現(xiàn)象。爭(zhēng)搶名額看似意料之外，實(shí)則情理之中。
這批主干剛剛被選舉上，干事創(chuàng)業(yè)的使命感讓他們感受到了能力提升的緊迫感。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，看到差距的壓力給了主干們學(xué)習(xí)的動(dòng)力。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)，臨猗縣根據(jù)上級(jí)政策從農(nóng)村支部書(shū)記、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員等“三方面人員”中公開(kāi)選拔了19人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，其中，村干部5人；2018年，根據(jù)省委全面加強(qiáng)“三基建設(shè)”政策，還將加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度；這些都給農(nóng)村主干提升自身能力注入了新動(dòng)能。另外，費(fèi)用的減免、學(xué)制的靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容的接地氣等務(wù)實(shí)創(chuàng)新操作，也提前掃清了影響積極性的障礙。
猗氏鎮(zhèn)貴戚坊村支書(shū)楊海濱今年42歲，他說(shuō)：“我以前一直擔(dān)任副職，現(xiàn)在當(dāng)了支部書(shū)記，村里大事小情的擔(dān)子都在自己肩上，壓力很大，這次剛好有這么好的機(jī)會(huì)，為什么不報(bào)呢？我是全鎮(zhèn)第一個(gè)報(bào)名的！”
學(xué)習(xí)效果如何保障？
課程設(shè)置特殊，教學(xué)模式特殊，管理辦法特殊
年齡特殊：從20多歲到50多歲，大小不一；
基礎(chǔ)特殊：文化水平有高中畢業(yè)的，還有中專、技校畢業(yè)的，知識(shí)儲(chǔ)備水平不一；
工作特殊：村里的事很多，不少干部家里還有農(nóng)活，學(xué)習(xí)時(shí)間難保證、難統(tǒng)一；
……
面對(duì)這批特殊的學(xué)員，臨猗縣與電大探索出了一套特殊的辦法——
特殊的課程設(shè)置：什么有用學(xué)什么、需要什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么。第一學(xué)期開(kāi)設(shè)了《農(nóng)村行政管理》《農(nóng)村衛(wèi)生與健康》《民俗文化》等6門課，后續(xù)還會(huì)開(kāi)設(shè)《農(nóng)村政策法規(guī)》《土地利用規(guī)劃》《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等課程，確保學(xué)員愿意學(xué)、學(xué)得懂、學(xué)了之后用得上。
特殊的教學(xué)模式：“自主學(xué)習(xí)+小組活動(dòng)+面授輔導(dǎo)”。開(kāi)學(xué)初，電大集中培訓(xùn)電腦操作技能，確保每個(gè)學(xué)員都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自學(xué)課程；學(xué)員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分學(xué)習(xí)小組，實(shí)施“3+3+3”的學(xué)習(xí)幫扶機(jī)制：三分之一的優(yōu)秀學(xué)員幫扶三分之一的普通學(xué)員，三分之一較差的由教師和優(yōu)秀學(xué)員共同幫扶；面授輔導(dǎo)采取送教下鄉(xiāng)的方式，任課教師把課程送到學(xué)員身邊、田間地頭。
特殊的考核方式：“過(guò)程+應(yīng)用”。學(xué)員的成績(jī)由過(guò)程考核和期末考試兩部分組成，各占50%，學(xué)員的考勤情況、聽(tīng)課筆記、課后作業(yè)都會(huì)計(jì)入成績(jī)。期末考試重在考核學(xué)員運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力。比如，《農(nóng)村衛(wèi)生與健康》課程的考試題目是要求學(xué)員對(duì)自己所在村莊的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告。
特殊的管理辦法：“校內(nèi)輔導(dǎo)員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員”。電大的校內(nèi)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織管理教學(xué)活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)情況、心理動(dòng)態(tài)及作業(yè)完成情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
如今，347名農(nóng)民大學(xué)生已經(jīng)學(xué)完了第一學(xué)期的全部課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)員面授輔導(dǎo)課到課率在95％以上，作業(yè)按時(shí)完成率在98％以上，作業(yè)評(píng)閱率達(dá)到100％，課程通過(guò)率與普通學(xué)員相當(dāng)。
學(xué)用結(jié)合如何更緊？
效果初步顯現(xiàn)，難題遇到不少，仍需不斷探索
上了半年學(xué)的王文斌，改變的不僅有行為，還有思維。
年前村里安排修路，資金還差一點(diǎn)，經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議商議，決定組織村民捐款。上個(gè)月，路修好了，但還有幾戶村民沒(méi)有捐款。要擱以前，王文斌肯定會(huì)說(shuō)“誰(shuí)家沒(méi)捐錢就不準(zhǔn)他走新路”。但這時(shí)，王文斌卻說(shuō)：“我到他們幾家坐一坐，再做做工作，不行就少捐點(diǎn)，實(shí)在困難就算了，不能像原來(lái)那樣簡(jiǎn)單粗暴了。”
謝云飛也感覺(jué)到了變化：“我們鎮(zhèn)有兩個(gè)村，以前矛盾比較多，總是很‘熱鬧’，這半年兩個(gè)村的主干參加學(xué)習(xí)后，村里變得‘安靜’了，各項(xiàng)工作運(yùn)行得都很平穩(wěn)。”
孫吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳良說(shuō)：“經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)，我發(fā)現(xiàn)這些村干部們更會(huì)做思想工作了，解決問(wèn)題的辦法也更多了。”
為了促成這種“變化”，半年來(lái)，無(wú)論是學(xué)校還是縣里，都不斷創(chuàng)新，也不斷經(jīng)歷著新的挑戰(zhàn)：
縣里與電大協(xié)商，想增加農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等最新、最需要的內(nèi)容，但如何兼顧課程的系統(tǒng)性和需求的差異性成為難題；
面授輔導(dǎo)在教學(xué)時(shí)間上更加靈活，在教學(xué)內(nèi)容上更加生動(dòng)，但在易于接受的同時(shí)如何保證教學(xué)的專業(yè)水準(zhǔn)，成為新的挑戰(zhàn)；
電大對(duì)這批特殊的學(xué)員進(jìn)行了考核方式的創(chuàng)新，但創(chuàng)新的同時(shí)如何保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅與客觀成為新課題；
縣里通過(guò)組織手段強(qiáng)化學(xué)員管理是好的嘗試，但要培養(yǎng)農(nóng)村干部終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，路還很長(zhǎng)；
基層有著“帶著問(wèn)題來(lái)學(xué)，帶著案例去教，帶著辦法去干”的需求，但這需在師資、課時(shí)等方面作進(jìn)一步的協(xié)調(diào)……
經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的運(yùn)行，臨猗縣的這項(xiàng)工作創(chuàng)新很多，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，如何把這項(xiàng)“地基工程”建設(shè)得更穩(wěn)更牢，把這個(gè)“戰(zhàn)略抓手”抓得更實(shí)更準(zhǔn)，還需要更高層面、更大范圍、更長(zhǎng)時(shí)段的探索與實(shí)踐。
