東林鎮作為浙江省全域土地綜合整治首批試點，通過村莊騰挪、清退污染養殖業、土地流轉、農業基礎設施建設等打造了集聚的產業用地區塊，徹底打破碎片化土地的歷史困境，形成“土地要素整合、空間資源集聚”的國土空間格局。東林鎮在整治前的產業格局、農業結構、鎮村面貌均與江蘇省鎮江市丹徒區寶堰鎮高度相似，提出的“工業強鎮、農業重鎮、旅游名鎮、千年古鎮”的發展定位也與寶堰鎮高度契合，因此，深入學習借鑒東林模式對寶堰鎮下一步探索實施全域土地綜合整治試點具有重要現實意義。

　　一、他山之石：全域土地綜合整治東林模式分析

　　東林鎮地處浙江省湖州市吳興區東南部，區域面積80平方公里，轄23個行政村和3個居委會。2018年，東林鎮正式啟動全域土地綜合整治與生態修復工程，首期總投資約33億元，開發補充耕地資源近4800畝，高標準農田13000畝，旱地改水田1300畝，有效解決耕地占補難題；實現建設用地復墾潛力1600余畝，產生城鄉建設用地增減掛鉤節余指標800余畝，有效破解發展建設用地制約瓶頸。

　　讓土地“連”起來，激發土地資源活力。2022年起，東林鎮啟動吳興區首個“萬畝方”農田集中連片整治建設工程，通過零星耕地地塊并整和空間置換騰挪，變小田為大田。截至目前，全鎮糧食種植面積達25600畝，劃定糧食功能區18000畝、永久基本農田12000畝，建成萬畝方1個、千畝方2個、百畝方3個，集中流轉土地21000畝，實現村民年租金收益2500萬元，村均集體經營性收入由2018年的36萬元增至147萬元，增幅達308%。

　　讓新村“聚”起來，提升人居環境品質。先后實施18個村農居改建，搬遷自然村117個，拆除農房5181戶，集聚建設農村新居120萬平方米，2萬余名群眾住上新房，節約建設用地1330余畝，改善人居環境的同時體現人文關懷，以東華村搬遷項目為例，在新村北側規劃了一片村民自留農田，滿足村民手耕田作的習慣傳承。

　　讓產業“旺”起來，打造融合發展高地。著重謀劃農業產業，探索設施農業用地配套發展，形成2個千畝級設施農業產業平臺；緊抓省級現代農業園區創建契機，培育市“大好高”項目11個、市級以上農業龍頭企業6家，引進余不谷度假酒店，建成“瓷源菁山”美麗鄉村樣板片區；狠抓工業北區成片收儲和“低小散亂”騰退，累計拆除360家，騰出空間2100余畝。

　　二、實踐之思：寶堰鎮基礎現狀和要素困境

　　寶堰地處江蘇省鎮江市丹徒區南部，鎮域面積40.19平方公里，轄6個行政村和1個居委會。作為傳統農業板塊，寶堰大力發展糧油種植、畜禽、水產養殖等產業，逐步構建“豬（漁）-稻-蔬-果”生態循環農業新格局，但聚焦高質量發展和古鎮復興，還存在不少要素困境。耕地碎片化，土地資源利用率不高。呈現西高東低、高低起伏的農田地勢特點，最大高低差達7米，50畝以上種植大戶134戶且單個主體承包規模不大，現有耕地不夠集中連片，限制了農業機械化作業和規模化經營。村莊空心化，公共空間治理率不高。常住人口與戶籍人口占比僅約40%，房屋空置、土地浪費現象較為普遍，公共空間與私有空間交錯混雜，存在雜物亂堆、私搭亂建等現象。用地緊缺化，產業融合率不高。一般農用地調整補充永久基本農田近4000畝，目前一般農用地僅剩700余畝且單塊小、分布散，設施農業用地備案“進出平衡”資源少、成本高，三產用地指標未能落地，現代高效農業和精深加工等產業招引存在掣肘。設施薄弱化，公共服務覆蓋率不高。道路、橋梁等基礎設施年久失修，集鎮及工業集中區污水管網建設不到位，農田灌溉水利設施薄弱，河道淤積嚴重，極大影響防汛泄洪及抗旱灌溉的需求；敬老院、衛生院等場所設施老化，醫療、養老、教育等公共服務資源較為缺乏。古鎮沒落化，歷史文化資源保護率不高。作為鎮江唯一省級歷史文化名鎮，古鎮建筑、歷史街區、革命紀念場館等迫切需要“搶救式保護”，但作為革命老區相對薄弱鄉鎮，古鎮整體開發和紅色文旅整合還有很大難度。

　　三、進階之招：聚勢賦能高質量推進全域土地綜合整治

　　2023年下半年，寶堰鎮著手謀劃全域土地綜合整治試點前期工作，赴鹽城市高作鎮、小海鎮考察，通過對兩地模式比較分析基本確立了與國有資本合作的思路方向，初步形成“1+N”的框架格局。全域規劃，統籌項目實施。加快編制全域土地綜合整治試點實施方案，有效銜接國土空間、鎮村布局、村莊實用性規劃等，對“山水林田湖草”進行全要素治理；以農田集中連片整治為抓手，打造6個“千畝方”，7個“百畝方”；合理調整永久基本農田，將一般農用地資源和適量整治出的建設用地指標向寶堰農創園周邊集聚，全力打造1個千畝級設施農業產業園區。積極探索“土地整治+”模式，推動實現對鄉村空間形態、產業融合發展、生態保護修復、古鎮搶救式保護的系統性重塑。民生導向，尊重農民意愿。把增進人民福祉作為出發點和落腳點，完善共建共治共享機制，讓群眾切實感受整治前后的變化，享受整治帶來的成果，為全域土地整治工作奠定良好群眾基礎。加快探索“農業龍頭企業+合作社+農戶”的農業生產經營模式，帶動村集體和農民增收，使之成為撬動鄉村振興和共同富裕的新支點。壓茬推進，注重方式方法。嚴格控制農村無序建房和“一戶多宅”占地建房的行為，統籌集中安葬點建設、“兩沿”散墳平遷等工作，爭取實現有效騰退，進一步改變無序亂葬影響美麗鄉村建設的局面，力爭通過3年整治形成良田成片、灌溉便利、產業集聚、生態優美的土地保護利用新格局，探索出可復制、可推廣的寶堰國土空間全域綜合整治模式和經驗。