河南省南陽市西峽縣紫金街道轄4個社區(qū)、16個居組、3.9萬人，成立聯合黨組織19個，管理黨員866名，曾榮獲省級衛(wèi)生單位、省級文明單位、全國示范性老年友好型社區(qū)等榮譽。近年來，紫金街道黨工委探索創(chuàng)新基層治理工作機制，破解“平安法治星”創(chuàng)建難題。
一、做法與經過
（一）健全三個體系：
1.網格體系。結合黨建引領全科網格治理，按照“街巷為界、無縫覆蓋、大小適度、好管好用”的原則，融入全科網格治理體系，縣級設一級網格，以街道為單位設置二級網格、以社區(qū)為單位設置三級網格4個、以居民組為單位設置四級網格14個、以小區(qū)樓院為單位設置五級網格73個，網格化體系科學規(guī)范、全面覆蓋。
2.組織體系。在不改變建制性黨組織的前提下，根據全科網格化治理要求，把黨組織建在網格上，將參與“雙報到雙服務雙評議”的31個機關單位、632名黨員以及本地234名黨員納入管理。
3.陣地體系。線上陣地主要是建成全科網格化治理智慧平臺，運用科技手段整合多方資源，形成“群眾點單、平臺接單、中心派單、群眾評單”的信息治理機制，提升治理水平。線下陣地主要是4個社區(qū)服務陣地和14個基礎網格陣地，建成“干部有地坐下來干事、居民樂意走進來辦事、黨群代表定期聚起來議事”的“鄰里驛站”18個。
（二）建強三支隊伍：
1.核心治理隊伍。分三類，其中社區(qū)“兩委”干部是主導、專職網格員是主力、報到黨員是補充。社區(qū)現有“兩委”干部31人，新招聘專職網格員23名，創(chuàng)新“定期培訓+科學考評+動態(tài)調整”的管理機制，保障了隊伍的穩(wěn)定性、先進性。報到人員，采取平臺積分、居民反饋、單位推動等方式，促使報到黨員主動到網格開展服務活動。
2.議事協商隊伍。建立“1+4+X”協商機制，由網格黨組織書記牽頭（“1”），組織網格長、網格民警、網格員、樓棟長（巷道長）四方人員（“4”）和若干聯動部門（“X”），針對議事協商事項，運用“一提二審三通過”工作法協商解決。
3.志愿服務隊伍。結合報到黨員、愛心人士和“五老”人員，組建黨員志愿服務、義警志愿服務等12支志愿服務隊，化解矛盾、服務民生，轄區(qū)居民幸福感安全感進一步提升。
（三）守牢三條底線：
1.“三零”在網格創(chuàng)。黨工委圍繞4個社區(qū)創(chuàng)建單位，將創(chuàng)建工作分解到14個基礎網格、細化到73個微網格，集“小三零”為“大三零”，化整為零創(chuàng)“三零”。
2.風險在平時防。紫金街道創(chuàng)新實施“警司訪+”工作機制，公安、司法、信訪等各職能部門相互補臺，做到了“抓末端、治已病”和“抓前端、治未病”相結合，實現了“事了人和”的社會效果。
3.隱患在前端消，把風險控制在萌芽。
二、成效與反響
紫金街道創(chuàng)新基層治理工作體系，建成“五在”社區(qū)，探索出了新時代基層社會治理的途徑。
1.安居在社區(qū)。創(chuàng)新開展“五員五上門”服務，600余名參與“雙報到雙服務雙評議”的黨員就近聯系5—10戶居民，重點當好“五員”，即法規(guī)宣傳員、民意收集員、矛盾調解員、環(huán)境守護員、工作引領員；做到“五上門”，即生病上門看望、紅白事上門幫忙、糾紛上門勸解、情緒上門疏導、突發(fā)事件上門幫助，讓黨員先鋒模范作用“零距離”發(fā)揮。
2.樂業(yè)在社區(qū)。運用全域黨建理念，把30余家商超、酒店、商業(yè)體等企業(yè)納入街道商會，成立商會聯合黨支部，建立溝通協調平臺，不斷優(yōu)化營商微環(huán)境。網格支部和黨員為商戶協調辦理各類手續(xù)68項，并會同縣人社局為轄區(qū)內企業(yè)開展勞動力供需對接會5次，實現800余名居民再就業(yè)，做到了商戶滿意、群眾就業(yè)、社會穩(wěn)定。
3.幸福在社區(qū)。全力推進社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施建設，投資1500余萬元新建改建3個社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為轄區(qū)內6000余名60歲以上老年人提供了日間照料、社區(qū)養(yǎng)老兜底服務。其中，禮堂社區(qū)利用集體土地，引入廣州“好孝心”服務公司，以低租金、半盈利、半公益的模式，為60歲以上老年人、失能老年人提供康復、日間照料、助餐，助浴等服務，同時藥浴、營養(yǎng)餐、艾灸等低收費項目滿足特色化需求，禮堂社區(qū)代表全縣迎接了國家老年友好社區(qū)驗收。
4.和諧在社區(qū)。針對轄區(qū)老舊小區(qū)和無物業(yè)樓院多、歷史遺留問題大等現狀，探索建立“街道黨工委提供啟動資金、社區(qū)黨支部監(jiān)控服務質量、黨員帶頭引導群眾，社區(qū)物業(yè)公司低成本經營”的服務老舊小區(qū)物業(yè)模式。例如，以小城社區(qū)為試點，街道黨工委協調啟動資金10萬元，社區(qū)黨支部引導建立安欣物業(yè)公司，接管轄區(qū)內“失管”、老舊小區(qū)9個，服務覆蓋了1800戶居民。通過這種模式，物業(yè)公司服務對象不斷擴大，將轄區(qū)內剩余的11個老舊小區(qū)納入業(yè)務范圍，黨支部在“幸福和諧星”創(chuàng)建中的引領作用不斷顯現。
5.成長在社區(qū)。在街道聯合黨委號召下，集中開展報到單位黨組織與社區(qū)支部、在職黨員與本地黨員“雙結對”活動，明確結對黨組織每月為社區(qū)解決一個難題、結對黨員每周為居民辦一件實事。通過“雙結對”活動，進一步提升了4個社區(qū)“五星”支部創(chuàng)建的動能和資源整合的勢能，有效提升社區(qū)黨支部的凝聚力，黨員的服務意識和服務能力得到全面提升。
三、經驗與啟示
紫金街道“平安法治星”創(chuàng)建，有力支撐了“五星”支部創(chuàng)建工作，主要有以下經驗和啟示：
健全體系整合資源是關鍵。街道劃分為14個基礎網格、73個微網格，將黨建、綜治、安全生產、信訪穩(wěn)定等重點工作融入進一張網，推動多網合一、一網通管。其中，以主要街巷為界設置“地緣型網格”6個，以相對封閉的大型居民小區(qū)為范圍設置“單元型網格”5個，以大型專業(yè)市場商戶集聚區(qū)域為范圍設置“服務型網格”3個，強化分類管理。在此基礎上，推動31個駐區(qū)單位、非公企業(yè)、協會、商會黨組織向社區(qū)報到，632名在職黨員向網格報到，建立社區(qū)聯合黨委和基礎網格聯合黨支部，以組織相加推動工作相融。
建強隊伍排憂解難是抓手。依托專職網格員、報到人員、“五老”等志愿服務人員組建“鄰里和事佬”“紫己人”調解員隊伍，深入開展“六防六促”矛盾糾紛季度大排查活動，通過上門走訪、鄰里暢談、電話訪談等形式摸排居民婚戀、家庭、鄰里、物業(yè)、債務等糾紛和各類居民訴求，實時掌握苗頭動態(tài)，引導群眾理性表達訴求，做到“小事不出網格、大事不出社區(qū)、矛盾消化在屬地”，特別是通過“警司訪+”工作機制，屬地矛盾化解率達到100%。
預防在先宣傳引導是前提。充分利用警務室、口袋公園等實體陣地和微信公眾號、微信群等網絡陣地，建立“一月一宣講、一周一推送”機制，每月開展1次安全穩(wěn)定、普法知識等內容線下宣講，每周推送1次反邪教、防溺水、防盜竊等線上小常識。
守牢底線消除隱患是保障。聚焦轄區(qū)內特殊群體，全面落實“五包一”責任制，建立信息臺賬、走訪臺賬，防止失管漏管；聚焦 “九小”門店、重點水域、出租房屋、建筑工地等場所，聯合街道應急辦、派出所組成檢查組，開展“拉網式、地毯式”風險隱患排查，做到監(jiān)管無死角，安全全覆蓋。
紫金街道紅色物業(yè)三方會議現場。（資料圖）
紫金街道社區(qū)日間照料中心活動現場。（資料圖）
